第1个回答 2018-10-28
地方政府是由中央政府设置，是随着中央集权体制的形成而产生的。对国家形成过程的三种情况作过分析，有些国家的地方政府是伴随着国家的形成而产生，另一些国家的地方政府则是国家出现中央政府后才产生的。
代资本主义国家的地方政府，由于各国不同历史文化背景，一些国家的地方政府既具有中世纪的痕迹，又有资产阶级与封建贵族斗争带来的特点，实行不同程度的地方自治；另一些国家则由于中央集权传统有更大的影响，地方政府更具有行政体的特点，地方自治进程缓慢且自治程度也较低。但总的来看，资本主义国家地方政府的演变，从职责权限到权力运作和机构设置，同资本主义经济的发展是紧密相连的。在早期资本主义原始积累和自由竞争的放任时期，为适应商品市场经济迅速发展的需要，强调发挥“看不见的手”——市场的作用，提倡“管得最少的政府是最好的政府”。此时地方政府的职责较少且受法律的严格限制与监督。在社会职能方面基本上限于保障资本主义私有制、和企业的自主经营，维护社会治安，发展与提供社会公用、公益事业；在经济职能方面，主要集中于地方财政和税收。与之相应，行政机构设置较为简单，人员编制很少，有相当多的公职人员通过选举产生，任职属于义务性质，不领国家薪水。
20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于社会经济的快速发展和科学技术迅猛进步，国家的社会管理职能范围日趋扩大并繁重，地方政府的职责和工作内容也相应增加，从事社会公共管理和服务的专职人员也大幅度增加。但值得注意的是，地方政府在经济方面的直接职责并没有改变，增加的主要是为经济发展提供支持和服务的社会性管理工作 。