审计的本质涵义应该怎么解释？

Question

如题所述

Answer 1

　　　　审计本质是审计基本理论中的一个重要问题。
　　所谓审计定义，是指说明审计是什么，亦即审计区别于其他范畴的特征。
　　国内外比较有代表性的审计定义包括：
　　1、中国审计学会1989年的定义：“审计是由专职机构和人员，依法对被审计单位的财政、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，评价经济责任，用以维护财经纪律，改进经营管理，提高经济效益，促进宏观调控的独立性经济监督活动。”
　　2、1995年审计署简明审计定义：“审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。”
　　3、1997年国务院审计法实施条例：“审计法所称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。”2010年2月修订的审计法实施条例，仍沿用了这一提法。
　　4、百度百科：“审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合规性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。”
　　5、中国注册会计师协会《独立审计基本准则》：“独立审计，是指注册会计师依法接受委托，对被审计单位的会计报表及其相关资料进行独立审查并发表审计意见。”
　　6、美国会计学会《基本审计概念公告》（1972）：“审计是指为了查明有关经济活动和经济现象的认定与所制定标准之间的一致程度，而客观地收集和评估证据，并将结果传递给有利害关系的使用者的系统过程。”
　　关于审计定义的表述还有很多，这里不再一一列举。分析各种审计定义，一般具有以下内容：
　　1，审计主体，即由谁来进行审计。如审计机关，独立的专门机构和人员，国家授权或委托机构、人员，注册会计师，等等。
　　2，审计的依据：依法，包括法律、法规、制度、准则、标准等。
　　3，审计的对象或审计的内容：如财政财务收支，会计账薄，会计凭证，会计报告及相关资料和有关经济活动，有关经济活动和经济现象，等等。
　　4，审计的特征，即独立性。
　　5，审计的职能是监督。有的还包括了鉴证、评价职能。
　　6，审计的目标：财政财务收支的真实合法效益性。有的定义还列出了维护财经纪律，改善经营管理，提高经济效益，促进宏观调控等深层次审计目标。
　　7，对审计解释的最终落脚点，有的表述为经济监督活动，有的表述为行为，有的表述为系统过程，等等。
　　诚如列宁所说，“所有定义都是有条件的、相对的意义，永远也不可能包括充分发展的现象一切方面的联系”2。近些年来，审计工作实践发展很快，人们对审计的认识有新的变化，审计的内容、范围进一步拓展，审计的方式更加多样，对审计的目标要求更高，这些都迫切要求我们重新思考审计定义，特别是对审计对象、审计内容、审计职能以及审计目标等做出新的阐释。与时俱进地提出新的审计定义，还有待于广大审计理论和实际工作者集思广益，开展深入讨论，形成共识。
　　所谓审计定位，是指审计在国家治理体系中，在国家治理的制度安排中处于怎样的地位，在国民经济和社会发展中能够发挥怎样的作用，能够产生怎样的影响和结果。刘家义审计长在中国审计学会第七届会员代表大会暨第七届理事会第一次会议上指出，“国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排，是国家政治制度的重要组成部分，其本质是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理现代化的基石和重要保障。”以上这段话，可以看做是刘家义审计长从国家治理的高度对审计定位从而看审计本质的综合性概括。
　　对审计在国家治理中的地位、作用可以从不同角度，用不同语言表述进行定位。
　　从国家治理制度设计的角度看，审计是国家政治制度中的一个重要组成部分，在国家的根本大法——《宪法》中做出了若干专门规定，并专门制订了《审计法》。在其他相关法律中（如《预算法》、《证券法》等）也对审计做出了若干专项规定。可以看出，审计监督是国家治理法律体系的一项重要内容。
　　再从审计在国家治理中经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的制度建设中发挥的作用的角度看。国家财政（公共资金）收支和国有金融机构、企业事业组织的财务收支是国家治理中主要的经济活动。通过审计，可以监督财政财务收支的真实性、合法性，以维护国家财经纪律，保障社会主义市场经济健康运行。不断改善经营管理，提高资金使用效益，是财政财务收支和企事业单位管理中的一个永恒主题。通过审计发现问题，提出审计建议，可以促进各有关部门、单位达到这样的目标。
　　各级领导干部在国家管理中担负着重要职责。通过领导干部经济责任审计，可以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，促进领导干部推动本地区、本部门、本单位实现科学发展。
　　反腐倡廉建设、党的作风建设是一项长期的任务。通过审计，可以发现大量的腐败案件线索，发现违反中央关于作风建设相关规定的情况，及时进行反映和查处，从而促进反腐倡廉建设和党的作风建设。
　　国家对社会主义市场经济实行宏观调控。宏观调控的主要政策工具有财政政策、货币政策、产业政策以及收入分配政策、就业政策等等。通过审计可以监督各部门和地方各级政府执行宏观调控政策的情况，督促宏观调控政策贯彻落实。
　　对审计在国家治理中的作用还可以做进一步深入全面的分析。这里着重谈一谈笔者对审计“免疫系统理论”的理解。2008年刘家义审计长即提出了这一观点。这一观点有时表述为审计是国家治理中一个内生的具有预防、揭示、抵御功能的免疫系统，有时表述为充分发挥审计促进国民经济和社会健康发展的免疫系统功能。尽管表述形式上有所区别，但其实质都是借用了生理学意义上的免疫系统的概念，用比喻的方式对审计进行定位。审计“免疫系统”理论的提出，较之于传统的审计理论与实践，具有多重的积极意义。
　　第一，突出了审计的宏观性。传统的审计，往往只能从一个具体的审计项目入手着眼。审计“免疫系统”理论则强调从国民经济和社会发展的层面来看待审计，认识审计发现的问题，注意防范经济风险，维护国家经济安全。这样就大大提高了审计的层次。
　　第二，突出了审计的建设性。传统的审计，往往只是提出问题，而不太注意揭露出问题以后怎么办。尽管国外也出现过后续审计的概念，但实践中应用不多，更没有形成制度规范。审计“免疫系统”理论则强调注重审计整改，并形成相应的制度，落实相应责任，使审计整改切实落到实处，更加体现了审计的建设性。
　　第三，突出了审计的时效性。传统的审计，往往都是事后审计且审计周期较长，以致于审计发现问题以后因时过境迁，只好不了了之。审计“免疫系统”理论则强调审计的时效性，在实践上采用了跟踪审计、联网审计等新的方式方法，大大提高了审计的时效性，使审计的作用得以更好发挥。
　　第四，突出了审计的预防性。传统的审计往往只注重指出问题，而不去分析为什么会产生这些问题，特别是屡查屡犯问题。审计“免疫系统”理论则强调总结发现体制机制上产生这些问题的原因，从而提出完善经济制度、体制机制的建议，从而在根本上避免同类问题的多次发生。
　　总之，审计“免疫系统”理论是着眼于审计定位，为更好发挥审计功能而提出的科学审计理念。在近年的审计实践中已取得明显效果，我们要不断丰富其内涵，更好用于指导实践。

Answer 2

　其一是指审计是一种经济监督活动，经济监督是审计的基本职能；

　　其二是指审计具有独立性，独立性是审计监督的最本质 的特征，是区别于其他经济监督的关键所在。