法律分析：国家鼓励创业主要是为了促进农村发展、促进大学生就业以及全方位推动社会经济发展。当前国家致力于全面推动我国社会的经济发展，农村、文化、卫生、科学、教育等，都是我国发展的方方面面。而推动这些方面发展的重点就是人员。目前每年毕业的大学生都在急剧增加，而创业一方面可以解决大学生就业问题，另一方面也可以通过这种方式推动城乡发展，更同步推进我国各行各业创新进程。此举无疑是一举三得。因此，为了更好地推动我国社会的发展进程，创业将会是很长一段时期的人才发展政策。
法律依据：《中华人民共和国乡村振兴促进法》 第二十条 各级人民政府应当完善扶持政策，加强指导服务，支持农民、返乡入乡人员在乡村创业创新，促进乡村产业发展和农民就业。
《中华人民共和国中小企业促进法》 第一条 为了改善中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本法。