第1个回答 2009-11-10
从国际经验看，大多数国家的政府都对产业结构的重大调整发挥干预作用。而通过对美、日、德三国政府制定产业政策的分析可以看出，首先政府应均充分尊重市场机制在实现资源配置中的作用，“政府对社会经济的干预都以不破坏市场调节为前，其干预的范围也多是为弥补市场失灵，而做出必要决策”。其次，三国政府都十分注重对教育和科研开发的投资和建设，以科技进步推动产业结构向高度化演进。第三，日、美两国政府在产业政策决策时注意吸收社会各利益集团(包括私营企业)的意见和建议，以使其制定出来的产业政策符合社会各集团的利益，在实践中便于贯彻和执行。
目前我国各产业之间机构不协调，第一产业结构升级缓慢，农产品加工与社会化服务体系落后；第二产业中，基础工业与加工工业增长不协调，传统产业比重大，高新技术产业发育不足，加工业能力过剩；第三产业发展不足且结构不合理。区域产业发展中，地区产业结构严重趋同，组织结构水平低。针对现存产业机构失衡问题，政府应采取的措施有：
（一）转变政府职能，推进体制改革，为产业结构调整创造有利的制度环境。
政府的调控行为必须依法在范围、力度和方式上作双向的调整，在某些方而强化政府调控以纠正调控不足，在另一些方而弱化政府的调控，以纠正调控的过度。例如，为保护竞争，维护市场秩序，质量规制和打击假冒伪劣而进行的政府行为必须强化。加大力度改革不合理的劳动就业制度和户籍制度，尽快形成合理的投资融资机制，完善证券市场的功能，建立统一的开放的市场体系。真正实行“非禁即入”市场准入制度，改审批制为备案制。
（二）推进以国有企业改革为中心的经济体制改革，加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用。
“十五”期间政府推进产业结构调整的方式和政策，应当有较大的转变和相应的改革，不仅要提出鼓励或限制的产业和产品目录，要有符合市场规律要求的经济和法律手段加以配合，而要重视加强和完善市场调节功能，使结构调整的政策手段主要通过市场机制起作用。
（三）为了加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用，需要重点推进以下几项改革：推进国有企业的体制改革，加快以股份制为基本形式的现代企业制度建设；完善全国城乡人市场，健全市场体系；深化投融资体制改革，尽快形成合理的投融资机制；进一步完善市场竞争的规则和机制，加快优胜劣汰的进程；继续消除地区之间的割据状态，促进资源在区域之间、产业之间和各种所有制企业之间的合理流动和有效配置；推进社会保障体系的建设，构建企业破产和职工再就业的系统工程。
我国现阶段产业结构调整的方向
1 产业政策的前瞻性和现实性决定了其目标的多元化
从经济发展的阶段来说，目前我国正处在工业化过程的加速阶段，同时，西方发达国家已开始全面向信息化社会迈进。信息化代表了现代经济发展的潮流，而全球化又是当今世界发展的另一个重要特征。所以，中国产业结构的调整目标不可能是单一的，而必须将世界各国经济发展的一般经验、国际经济发展的最新趋势与我国的基本国情相结合，采取多目标战略。
2 大力发展劳动密集型产业
虽然在现实的不完全竞争的世界里，价格竞争优势不但来源于比较优势，还可能来自于规模经济、产品差异等因素。但作为一国的发展战略、经济增长、产业演进来说，比较优势仍是基础，在此基础上提升产业的竞争优势。正如迈克·波特所言，比较优势是最大的竞争优势。产业政策一定要发挥自身的比较优势，目前，我国仍处于劳动要素具有比较优势的资源禀赋阶段，因而大力发展劳动密集型产业是现阶段实施竞争优势产业发展战略的主要内容。丰裕的劳动资源、既有的劳动密集型产业基础和尚可通过技术改进和制度改革拓展的产业发展空间等条件，使得大力发展劳动密集型产业是我国处于劳动要素具有比较禀赋优势阶段时推动经济增长的理想选择。劳动密集型产业的大力发展将极大地吸收我国城乡中存在的大量富余劳动力，就业率的提高和城乡劳动要素的重新配置能推动产出的增加，而国民收入的提高将为产业结构的进一步升级积累必要的资本。因此，劳动密集型产业应成为产业政策扶植的重点。当然，要以知识和技术密集型产业为龙头，才能扩大和深化发展劳动密集型产业。
3 促进支柱产业的培育和发展
一方面重视市场力量对于产业结构升级的基础性作用；另一方面由于国内市场发育不完善，产业结构成长度低、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业结构国际竞争力的迅速提升，国家产业政策的引导、扶持十分必要。高科技领域如国防、航空航天等公益性质的部门具有高投资、高风险且收益回报期长等特点，这就特别需要政府的支持。
4 大力发展技术含量多的劳动力密集型产业以及高新技术中的劳动密集型生产环节是产业发展的方向
在这方面，一要淘汰那些污染环境、资源消耗较多、缺乏竞争力的落后的劳动密集型产业；二要对具有绝对优势和比较优势的劳动密集型产业实行技术改造，加快开发新产品，实施品牌战略；三要大力发展新型的劳动密集型产业，如劳动密集与先进技术相结合的产业、围绕高科技外围发展的劳动密集型产业，以及机械不能代替人工作业的劳动密集型产业。
本世纪头20年我国经济建设和改革的主要任务:
十六大报告提出，本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。可以说，这几项任务抓住了新世纪新阶段全面推进现代化建设的关键环节。
（一）保持国民经济持续快速健康发展，是实现全面建设小康社会目标的基本保证。改革开放20多年来，我国经济增长保持了年均9％以上的速度，这是我国综合国力、经济实力、民族凝聚力大大增强的重要条件。我国是发展中国家，在新世纪新阶段，我们还能不能保持较快的增长速度，事关能否抓住机遇，缩小与发达国家的差距，实现现代化的目标。今后20年，我国人口总量仍将继续增长，又处在深化改革和经济结构调整的关键时期，就业矛盾十分突出。解决就业等经济和社会生活中的种种矛盾与问题，都需要保持较快的增长速度。保持较快的增长速度，也是全面建设小康社会的必然要求。从目前的经济基础、市场潜力和体制环境看，我们完全有条件实现较快增长。尽管由于现在国内生产总值基数大了，保持较快增长的难度增大了，但只要我们在结构调整上确实取得成效，在体制改革上取得突破，经济增长的潜力就会进一步发挥出来，继续保持年均7％以上的增长速度是完全可能的。我们必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，千方百计加快发展。当然，我们所讲的发展，必须是有效益、有质量的发展，是可持续的发展。
（二）大力推动经济结构的战略性调整，是保持国民经济持续快速健康发展的重要环节。进入新世纪新阶段，加快经济发展的着眼点要高，发展必须有新思路。新思路的核心就是对经济结构进行战略性调整，依靠结构调整促进发展，在发展中加快结构调整。我国以往的发展在很大程度上是依靠量的扩张解决短缺矛盾。随着经济的发展和对外开放的扩大，经济结构不合理的矛盾日益显现，经济生活中的突出问题几乎都与结构不合理有关。例如，我们在国内生产总值人均水平较低的情况下就出现了过剩现象，这是供给结构不适应需求结构以及地区经济结构、城乡经济结构不合理的反映；长期困扰我们的“三农”问题，在很大程度上是城镇化水平低、城乡二元经济结构和农村经济结构不合理造成的；经济效益差、市场竞争力低，直接与产业结构层次低、企业结构不合理有关；就业矛盾突出，一个重要原因就是就业容量大的第三产业发展滞后。总之，我国经济已经到了以结构调整促进发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。
我们必须通过结构调整走出一条解决这些深层次矛盾的路子。一要通过发展和结构调整，推进产业结构升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局。二要通过统筹城乡经济发展，提高城镇化水平，调整城乡结构，加强农业基础，发展农业产业化经营，调整农业、农村经济结构，使“三农”问题逐步得到解决。三要加快发展现代服务业，改造提高传统服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。这对扩大就业、加快城镇化、提高人民生活质量和国民经济整体效率都有重大作用。四要通过推进西部大开发，加快中西部地区经济发展，推进东中西部经济交流与合作，优化地区经济结构。还要支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展，促进区域经济协调发展。
（三）基本实现工业化，是我国现代化进程中不可回避的艰巨的历史任务。实现工业化的任务是新中国成立不久第一个五年计划期间提出来的。经过近半个世纪的奋斗，我们已经建成独立的、比较完整的、并有一部分达到现代化水平的工业体系和国民经济体系。但是，我国的工业化任务还没有完成。基本实现工业化的主要任务，就是要到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番，使人均国内生产总值显著增加，城镇化水平明显提高，从事农业的劳动力比重大大降低，工业的技术水平和服务业比重大幅度提高。从人均国内生产总值看，按照20年国内生产总值年均增长7．2％左右，人口自然增长率保持目前的水平计算，2020年我国人均国内生产总值可以达到3000美元以上，大体相当于当时中等收入国家的平均水平。从城镇化水平看，国际经验表明，工业化中期阶段是城镇化水平提高最快的时期。今后我国工业化进入加速阶段，城镇化率每年提高1个百分点，到2020年城镇化率超过50％，是可以达到的。从农业从业人员比重看，随着经济的发展和城镇化的加快，到2020年这个比重可以从2000年的50％降到30％左右。
走什么样的工业化道路，是我们面临的重大课题。发达国家走过的传统工业化道路，虽然使社会生产力获得了极大发展，但也付出了资源过量消耗和环境生态遭到大规模破坏的代价。过去的几十年中，我们虽然一直在探索符合我国国情的工业化道路，也积累了丰富的经验，但是由于受历史条件、经济技术发展水平和经济体制等限制，推进工业化、保持经济快速发展，仍同保护资源、环境、生态之间产生了越来越尖锐的矛盾。信息化不仅拓展和丰富了工业化的内涵，而且为我们解决工业化过程中的矛盾、加快工业化进程提供了难得的历史机遇。我们要把信息化和工业化结合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
在推进工业化过程中，要从国情出发，扬长避短，趋利避害，处理好几个关系。一是发展高新技术产业和传统产业的关系。我国有庞大的传统工业，相当一部分具有20世纪80年代末、90年代初水平。我们应当在积极发展高新技术产业的同时，加大对传统产业的改组改造，使传统产业尽快提高水平，发挥更大作用。二是处理好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。既要发展资金技术密集型产业，提升产业结构，又要发挥比较优势，积极发展劳动密集型产业。三是处理好虚拟经济和实体经济的关系。虚拟经济是实体经济发展到一定程度的产物，发展虚拟经济要为促进实体经济服务，并防止脱离实体经济过度发展虚拟经济。
（四）大力推进信息化，是促进产业优化升级和加快实现工业化、现代化的必然选择。推进信息化，是党中央面向新世纪作出的重大战略决策。把大力推进信息化作为本世纪头20年经济建设的一项重要任务，表明党中央高度重视信息化在加快我国现代化建设中的巨大作用。
实践证明，推进信息化，不仅可以促进一大批增长速度快、市场前景好、对整个国民经济有重大带动作用的高新技术产业的发展，培育众多新的经济增长点，还可以通过信息技术的广泛应用，改造和提升传统产业，提高资源利用率，降低成本，增强产品竞争力。信息服务业的迅速兴起，还可以促进第三产业的大发展。大力推进信息化，将显著地提高国民经济的整体发展水平，加快社会全面进步的步伐。我们要深刻认识、紧紧抓住信息化这个千载难逢的发展机遇，把推进国民经济和社会信息化放在重要位置，努力实现技术和生产力的跨越式发展。一是积极推进信息技术在国民经济和社会各个领域的应用，实施一批信息化重大工程。围绕结构调整，运用信息技术改造和提升传统产业，以信息化带动工业化。积极创造条件，促进政务、金融、财税、贸易等领域的信息化。发展网络信息和各类专业信息咨询服务。二是加强现代信息基础设施建设。大力发展高速信息网，建成结构合理、高速宽带、面向未来的国家信息网络。积极发展和利用先进技术，形成新一代高速传输网，提高网络传输性能和安全可靠性。强化网络与信息安全保障体系建设。促进电信、电视、计算机三网融合。三是加快发展电子信息产品制造业。积极开发核心技术，增强计算机与网络产品、通信和数字视听产品及新型元器件等产品的制造能力，缩小与国际先进水平的差距。重点推进超大规模集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一代移动通信装备和数字电视系统等核心信息技术的产业化。四是加快信息资源的开发、整合和利用，努力改变信息资源开发落后的状况。
（五）加快建设现代化，是同实现现代化第三步战略目标直接联系的任务。现代化是一个历史的、发展的概念。从当代发达国家的一般情况看，现代化的主要特征是人均国内生产总值、劳动生产率、城市化率和科技教育水平等都相当高。我们要实现现代化，包括建设物质文明、政治文明和精神文明。就物质文明建设来讲，主要指经济的现代化。基本实现现代化，需要奋斗几十年，分阶段逐步进行。在本世纪头20年全面建设小康社会，是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。所以，基本实现工业化，大力推进信息化，就是加快建设现代化。当然，推进经济结构战略性调整，保持国民经济持续快速健康发展，也是加快建设现代化的重要内容和必要条件。
(六) 完善社会主义市场经济体制，是进一步解放和发展社会生产力的客观要求。发展必须依靠改革，这是我们建设中国特色社会主义的基本经验。改革的不断深入，成为过去20年经济发展的强大动力。但必须看到，许多方面的改革还有待深化，制约经济发展的体制性障碍仍然存在，进一步解放生产力的任务仍然繁重，完善社会主义市场经济体制还需作艰苦努力。第一，调整和完善所有制结构的任务尚未完成，国有企业和国有资产管理体制改革还需进一步深化。第二，市场体系还不健全，市场分割现象仍相当严重，生产要素市场发展滞后，以市场为基础的要素价格形成机制尚未完全建立。第三，收入分配关系仍未理顺，社会保障体系还不完善。第四，政府职能转变还不到位，政事不分、政企不分现象依然存在，公共管理职能比较薄弱。解决以上这些问题，必须以完善社会主义市场经济体制为目标，在改革上取得新的突破和重大进展，不断消除束缚生产力发展的体制障碍。
(七) 不断提高人民生活水平，是发展经济的根本出发点和归宿。十六大报告的一个突出特点，是把提高人民生活水平作为经济发展的主要任务之一。特别是对人民群众普遍关心、关系广大群众切身利益的重大问题，如社会保障体系建设、就业和再就业问题、贫困人口脱贫问题等，给予了高度重视。全面建设小康社会的奋斗目标，不仅包括要在经济更加发展的基础上使人民过上更加富足的生活，而且包括要在社会主义民主和法制更加完善的基础上，使人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，安居乐业；要形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，使人民的思想素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进人的全面发展；通过促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面提高人民生活水平和质量。这些既体现了全面建设小康社会的特点和要求，也再次表明，无论保持国民经济较快发展，还是全面推进改革，无论基本实现工业化、大力推进信息化，还是加快建设现代化，最终都是为了不断提高人民生活水平；发展和改革的任务完成得如何，最终也要体现在人民生活的改善上。把经济建设和改革与人民生活紧密联系在一起的新特点，充分体现了我们党在推进现代化建设的过程中，坚持一切围绕人的全面发展，一切为了人民、全心全意依靠人民的理念，深刻反映了“三个代表”重要思想的内在联系。
报告提出的新世纪新阶段经济建设和改革的各项任务之间具有不可分割的内在联系。例如，没有信息化的推进，基本实现工业化的任务就不可能在20年内完成；工业化任务完不成，城乡二元结构就不可能打破，经济发展的潜力就发挥不出来，保持经济持续快速健康发展的难度就会大大增加，现代化的进程就会受到严重影响，全面建设小康社会的目标也难以实现。我们要按照十六大的总体战略部署，坚定不移地把改革和发展推向前进，全面完成历史赋予我们的各项任务。
调整优化经济结构总的原则
（1）以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化。这是结构调整的目的，也是判断经济结构是否合理、优化的标准。市场需求是不断变化的，结构调整也要经常进行，不能一劳永逸。要十分重视国际市场，从积极参与国际竞争与合作，充分利用国内国际两个市场、两种资源的战略高度，全面考虑我国经济结构调整的部署，提高国际竞争力。
（2）依靠科技进步，促进产业结构优化。这是当今世界经济结构重组的基本趋势和显著特点，也是我国经济结构优化的根本途径。要积极利用先进技术改造和发展传统产业，同时努力发展高新技术及其产业，促进国民经济向着优质、高效的方向发展，显著提高经济增长的科技含量。
（3）发挥各地优势，推动区域经济协调发展。要正确处理全国经济总体发展与地区经济发展的关系，正确处理各地区经济发展相互之间的关系，服从全局，统筹兼顾，优势互补，共同发展，以取得较好的效益。根据我国人多地少、资源相对缺乏的国情，结构调整要有利于节约资源、增加就业和保护环境，有利于可持续发展。
（4）转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。结构调整要立足于现有企业的改组、改造，立足于存量资产的重组、优化，增量投入必须同激活存量密切结合。决不能走粗放发展的老路，乱上项目，大铺摊子，引发又一轮投资膨胀和重复建设。
调整和优化经济结构的方向和重点。
第一，以农业为基础，坚持把农业放在经济工作首位，确保农业和农村经济稳定增长，农民收入增加。这是我国经济发展、社会稳定和政权巩固的重要条件，任何时侯都不能忽视。要多渠道增加投入，改善农业基本生产条件。大力推进科教兴农，提高农业技术水平。积极发展农业产业化经营，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。综合发展农林牧副渔各业，发展乡镇企业，引导农业剩余劳动力就地转移和有序流动。长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。改革粮棉购销体制。建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系。保护农民权益，减轻农民负担，充分发挥他们的积极性、创造性。
第二，继续加强水利、能源、交通、通信和重要原材料等基础设施、基础工业。这是我国推进现代化的一项重要任务，不能放松。这方面的建设既要及早部署，又要量力而行，突出重点，提高技术起点，注意合理布局，避免不合理重复建设，确保取得最佳效益。
第三，加大调整、改造加工工业的力度，提高它们的素质。要有重点地积极发展高技术产业特别是电子信息产业，推进国民经济信息化。根据需求，振兴机械、汽车、石化、建筑等支柱产业，积极培育新的经济增长点，继续调整、改造、提高轻纺工业。
第四，努力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重。发展第三产业，对提高社会生产效率、增加劳动就业和方便人民生活有重大意义，应当以第一、第二产业的发展为基础，加快第三产业的发展，并使之形成合理的布局和结构。
第五，改善企业组织结构，提高企业素质。要通过市场，形成和发展一批有较强竞争力的大企业集团。同时引导、支持中小企业向专而精的方向发展。通过这两个方面的调整、改组，同时加强技术改造，提高社会生产的专业化协作水平和科学技术水平。
第六，促进地区经济合理布局、协调发展。在使东部地区继续利用有利条件，实现更高水平发展的同时，从多方面加大对中西部地区发展的支持力度，努力缩小地区经济发展差距。综合考虑经济、政治等各种因素，把握好政策和工作的“度”，使东部地区和中西部地区的发展达到最有利于全局、从而也是最有利于各地自身的配合。各地要扬长避短，发展各具特色的经济，切实解决“大而全”、“小而全”盲目重复建设问题。要按照经济内在联系，引导形成若干跨地区的经济区域和重点产业带，优化生产力布局。
推进产业结构调整和优化升级的任务：
一要着力提升产业层次和技术水平。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施是：强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度；完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策；改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。
二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施是：认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能；推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度；依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力；通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。这项工作涉及面广，政策性强，要积极而有序地进行。
以上内容仅供参考！祝顺！