一、建设工程项目施工组织是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工，材料，机械，资金和施工方法的五大要素，对全部工程的施工工艺，施工进度和相应的资源等作出科学合理安排，为施工生产活动的连续性，协调性，均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置施工活动，控制施工进度，进行劳动力和机械调配的作用，同时对施工活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。
二、多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的，符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料，新工艺不断出现，施工极速也更加现进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律，法规日益建立，特别是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制，项目法人制，招标投标制，建设监理制，工程质量监督制和工程合同管理制。传统的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革。施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。
三、施工组织设计的内容未全面规范
目前，根据我国《交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《交通部发布1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行了规范，在设计阶段
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