第1个回答 2016-12-27
产业结构优化，一般包括产业结构的合理化和产业结构高度化。前者主要是指产业之间比例关系的协调和关联水平的提高；后者主要是指产业结构从低层次状态向高层次状态的提升。制造业是工业社会的主干和基石，制造业的水平直接关系到地区产业结构的高级化程度乃至经济发展的潜力。但是制造业的内涵不是指“代工化”的制造业，而是指在广泛工业领域有高技术水平的强大制造业，特别是那些具有基础性核心地位的装备制造业。江苏制造业基础较好，但以低水平加工型制造业为主，大部分企业产品陈旧、单一，拥有原创性技术较少，自主开发和重大装备的制造能力薄弱。因此，在今后的工作中江苏装备制造业应以结构调整为主线，优化产品和产业结构；以科技进步为支撑，提高装备制造业自主创新能力；以重点工程为依托，推进重大技术装备自主制造；以市场为导向，发展壮大一批大型装备制造企业和工程中心。同时，我国应加快完善促进装备制造业健康发展的外部环境，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，产生一定数量的核心企业集团，形成专业化、标准化、配套化的分工协作体系，全面提升我国装备制造业发展水平，为我国经济产业升级打好基础。现代服务业是依托信息技术和现代管理理念发展起来的新兴产业，具有高技术密集度、高知识含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特点，是产业结构升级的重要方向。扶持现代服务业发展，是加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求对经济增长带动作用的重大举措。大力发展现代服务业，必须明确任务，突出重点，要加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。同时，提高社会专业化分工程度，特别是促进制造业内部服务活动的外部化和服务交易的市场化，通过现代技术运用及服务创新，形成现代服务业发展的良好技术基础；通过产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础；通过网络化架构，培育现代服务业发展的组织基础；通过主动接受国际服务业的转移，促进现代服务业跨越式发展。产业融合是经济发展到一定水平时的规律性要求。在一个比较完整的经济结构中，二产与三产是互动的。一方面，服务业的发展需要制造业和加工业的支撑，服务业不仅是为居民服务的，更主要是为企业服务的，离开了第二产业，第三产业就失去了重要的服务对象；另一方面，制造业和加工业的整体水平和产品品质提升有赖于服务附加和服务业的整合。从对近几年江苏经济发展进行的分析中也可发现一种相关现象，即工业结构调整缓慢、产业层次提高不快与第三产业尤其是生产性服务业发展太慢是同时存在的。目前，国内一些发达地区在研究下一步发展战略时已经把二、三产业作为整体来考虑，如上海市正在努力推动以“总部经济”和“研发经济”为代表的“头脑经济”，积极实现经济增长方式从投资主导向知识主导转变。 世界银行提供的经验数据表明，劳动者所受教育水平每增加一年可拉动GDP增长9%，而受过专业技能培训的劳动者其经济效益更是立竿见影。但抽样调查显示，2006年我国新转移的农村劳动力中仅有不到一半人参加过专业技能培训，其余都只能从事简单的体力劳动，不能适应产业结构升级需求。因此，现阶段，我国提升劳动力素质首先要抓好农村转移劳动力的就业培训，坚持统筹城乡就业培训，大力扶持各类教育培训机构开展农村劳动力培训，把培训重心下移到乡镇，为广大农民提供方便及时的培训服务；重视发展职业技术教育，实现蓝领工人的高素质化，营造“能工巧匠与科技精英一样光荣”的舆论氛围，在全社会形成人人尊重身怀绝技的技术精英的环境，为“高级技工”健康成长铺平道路；同时，还要加快培养创新型、管理型和应用型人才，优化人才发展环境，重视人才引进工作，为优秀人才提供发展空间。产业政策对地区产业结构的战略性调整具有至关重要的作用，关键在于如何提高科学准确地选择战略性产业和执行相关产业政策的能力和水平。我国要进一步完善选择战略性产业的决策机制，充分调动和发挥产学研以及地方政府参与决策的积极性和智慧，注重相关产业政策的协调性和配套性，从形成产业结构优化升级的有效互动机制上加强宏观管理和调控。要防止产业决策的随意性，推进决策的合法化，就必须建立起两个机制：一个是事前的制衡机制，即决策要按照一定的程序进行，防止个人独断专行；另一个是事后的责任追究制，就像建立安全事故责任追究制一样，凡造成重大损失的决策，相关责任人就应承担相应的责任甚至是法律责任。同时以严谨而稳定的制度体系和程序系统，促进决策者的自我约束和自我完善，保证专家学者对产业决策贡献智力支撑，并接受社会公众的监督，在整个社会营造出决策的科学、民主氛围。