演变趋势:中枢决策系统由封闭逐步走向开放;决策运行机制由一相独断逐步走向多相合作的集体议事;统治理念由个人集权逐步走向有效分权。
秦汉实行独相制,从事实上废除了宰相的终身制和
世袭制,开创了宰相任免制。发展到东汉时期,宰相权力逐渐向
尚书台转移,
尚书令成为事实上的最高行政长官。而隋唐开创
三省六部制,变独相制为集体宰相制,变乾纲独断为集体议政,在中国制度史上具有划时代的意义;一方面,三省长官分工合作,互相监督,避免了权力过度集中导致的“一言堂”;另一方面,尚书执行、中枢决策、门下封驳所形成的决策执行监督一体化的权力运行机制,也使得我国古代的政治架构逐渐去除了原始的粗糙,内部的稳定性大大加强。
——摘自杨峰飞《论三省六部制对当今大部制改革的借鉴价值和现实启示》