政府的性质是公共服务与管理的机构，其主要职能是为社会提供公共服务和维护社会秩序。
1. 公共服务提供者：政府的首要性质是公共服务提供者。这意味着政府需要为公民提供各种基础设施和服务，如公共交通、教育、医疗、社会保障等。同时，政府还需要对市场进行监管，确保市场的公平竞争和消费者的权益得到保护。
2. 社会管理者：除了服务提供者之外，政府还是社会的管理者。政府需要通过制定和实施法律、政策来维护社会秩序和公共安全。这包括打击犯罪、维护社会治安、应对自然灾害等突发事件。
3. 代表公众利益：政府是公众利益的代表。政府需要通过民主程序来代表和执行公众的意志，处理公共事务。在民主社会中，政府的权力来源于公民的授权，因此，政府需要回应公民的需求，维护他们的合法权益。
4. 决策与调控者：政府还具有决策和调控的性质。政府需要根据国家的经济和社会发展情况，制定并执行相应的政策和计划。这包括宏观经济调控、资源配置、市场监管等。此外，政府还需要在全球化背景下，参与国际事务，维护国家的利益。
综上所述，政府的性质主要体现在提供公共服务、社会管理、代表公众利益以及决策与调控等方面。作为公共服务与管理的机构，政府需要不断地改进服务质量和提高管理水平，以满足公民的需求，促进社会的繁荣和进步。