江苏省部分市县陆续实施的“万顷良田建设工程”，被认为是当前破解城乡建设用地难题、发展现代农业的双赢举措。它通过农地集中、村民聚居达到用地集约，既为城镇腾出发展用地，又利于高标准农田建设经营。
记者近日在南京首个实施“万顷良田建设工程”的六合区竹镇了解到，这项工程的实施，要解决好钱从哪里来、人往何处去的问题。
钱从哪里来:农民拆旧建新户均10多万元
苏皖边界的竹镇是南京扶贫帮促镇，年财政收入才3000多万元，但镇域面积200多平方公里，土地资源丰富。竹镇镇长韦俊生认为，竹镇被列为万顷良田工程试点镇，一是他们镇土地流转经营面积大，二是农民居住散配套差。
据介绍，目前竹镇已有16家农字头企业租用了6万亩土地，经营大棚蔬菜、苗木和特种养殖，在此基础上实施万顷良田工程，可谓因势利导。此外，竹镇是南京的“老少边穷”地区，不少偏远山村甚至还没通有线电视、自来水。迁居到统一建设的集中点，是这些农民的梦想。
目前，竹镇四个集中点已通过规划部门论证，结束入户调查，即将实施搬迁。这些居住点将建设3000套房子，小区以两层、三层的连排别墅为主，搭配部分多层，同时配建幼儿园、超市、绿地等，集中安置四个半村的2500户农民。
拆旧建新，这四个集中点建筑面积将达40万平方米，投资4亿元左右。韦俊生说，这笔资金主要靠区里运筹，镇里根本无力承担。
腾地用何处:置换建设用地和整理农地
竹镇用于居民集中点和土地整理的8亿元建设资金，主要靠农民腾出的宅基地置换。竹镇农民户均宅基地1.9亩，集中居住后只需0.4亩，省下1.5亩。户均1.5亩面积不算大，散落在农家房前屋后，种些丝瓜、扁豆什么的庭院作物，产出也不多，可要是集中起来，置换为城乡建设用地，就是笔“大买卖”。
据了解，竹镇集中点将省出3870亩宅基地，若置换为园区用地招商引资，每亩租金可达13.6万元;若是置换为滨江地区的城建用地，则每亩至少两三百万元。
而对农村来说，“万顷良田建设工程”既保住了耕地红线，又便于大面积、连片的高标准农田建设。韦俊生说，散落的村庄拆迁后，将对田、水、路、林、村综合整治;有了高标准的农田，就不愁工商资本不来，他们镇已规划了蔬菜、食用菌、经济林果等特色产业。宅基地复垦后出租，也将是一笔可观的集体收入。
“万顷良田建设工程”使土地集中经营从灰色地带走到阳光下。过去，南京近郊也有“三集中”建设，但由于没有产业支撑和用地指标，腾出的宅基地建了档次不高的厂房，有的则用来建设“小产权房”了。现在，政府推动土地置换，便于地方舞动长袖，在更大范围内整合土地资源，发展优势产业。
人往哪里去:农民吃粮不愁，但稳定增收有隐忧
农田集中经营后，富余的农民何处去?
竹镇金磁村“博士村官”王俊华做了调查，他们村4085名农民中青壮劳力两千人左右，其中1500多人出去打工了，剩下的是“61、38、99部队”(儿童、妇女、老人)，其中又有四五百人在村里农字头企业打工，季节工40元一天，长期工900元/月。除了打工收入，土地流转后，农民还有每亩400元的租金收入，5年调整一次，每次上调5%。
在基层干部看来，土地流转收入是农民的“吃粮钱”，“种粮不也就这么个收入，打工是净收入，日子很不错了。”可这有两个预设前提:一是大多数农民进城有稳定的班上，二是村里企业能够长期雇工。万一城里就业形势不佳怎么办，龙头企业减少用工农民又能往哪里去?
担心并非多余。记者了解到，金磁村两家龙头企业，有一家为逃避新的劳动合同法，经常辞退打工村民，另一家原本就没跟村民签合同，用工通过村里派遣。看来，从打工者“晋身”农业工人，金磁村村民还有很长一段路要走。
若是打工受阻，流转土地村的村民不但难以增收，生活也没有切实保障。
韦俊生说，这的确是个问题。为此，他们今后一方面将通过土地入股，把农民的流转地作价参与投资，以期有稳定的分红收入，一方面加快镇域工业、旅游农业的发展，吸收农村富余劳力。