第1个回答 2014-03-20
沈阳市企业养老保险运行情况分析 沈阳市作为老工业基地，历史包袱沉重，养老保险基金从建立之初就先天不足，隐性债务巨大，而且随着老龄化问题的加剧和国家对养老金水平连续大幅调整，收支缺口骤增且已演变成体制性硬缺口，养老金支出形势十分严峻。
2010年，市人社局全力以赴地加强征收及扩面工作，力求达到应参尽参、应缴尽缴。今年1—6月份保费收入创历史新高，达47.8亿元，同比增加8.4亿元，增长21.2%。现将今年1—6月份企业养老保险基金运行情况分析如下：
一、基本情况
（一）参保在职情况
1．参保人员构成情况。截止6月末，参保人数为183.6万人。其中，男性为108.3万人，占参保总人数的59%；女性为75.3万人，占41%。男性多于女性33万人、高于女性18个百分点。从下图可以看出，男性年龄高峰段在46-50岁之间，人数高达19.3万人，其次在51-55岁之间，为16.5万人；女性年龄高峰段在46-50岁之间，人数为15.7万人，其次在41-45岁之间，为13.8万人。
从上图看出，男性、女性峰值均为47岁。二、三年后，48岁—46岁的11.4万女性将步入退休行列，退休人数猛增。
2．同比增长情况。截止6月末，参保人数为183.6万人，同比增长5.2%。其中，企业为131万人，增长6.9%；个体为52.6万人，同比增长1%。
3．缴费情况。截止6月末，缴费人数为131.4万人，同比增长4.4%。其中，企业为87.7万人，同比增长6.7%；个体为43.7万人，与上年同期持平。
（二）离退休人员情况
1．离退休人员构成情况
截止6月末，离退休人数为87.4万人。其中，男性为27.1万人，占离退休总人数的31%；女性为60.3万人，占69%。由于女性退休早于男性10年（女干部除外）以及女性预期寿命高的原因，使女性退休人数多于男性33.2万人、高于男性38个百分点。因此，女性是我市退休人群的主流，由于女性预期寿命高，未来我市基金支付会越来越重。从下图可以看出，女性年龄高峰段在50-59岁之间，人数高达29.7万人，占女性总数的49%，比男性离退休总人数高出2.6万人；其次在60-69岁之间，为12.5万人；男性年龄高峰段在60-69岁之间，退休人数为10.8万人，其次在70-79岁之间，为8.1万人。
从下图看出，女性年龄峰值在52岁、男性峰值在61岁。
参保在职与离退休人数合计为271万人。其中男性为135.4万人，女性为135.6万人，女性多于男性0.2万人。
2．离退休人数、死亡率、负担系数及抚养比
（1）离退休人数及新增情况
离退休人数为87.4万人，同比净增4.1万人，增长4.9%。今年1—6月新增退休人数为3.1万人。其中，正常退休为2.5万人，占新增退休总人数的80.6%；病退0.1万人，占3.2%；特殊工种为0.5万人，占16.2%。可见，病退与特殊工种占新增退休人数的一定比重，为19.4%。
2010年6月与2009年6月新增退休人数对比情况表
单位：人
项目 合计 正常退休 病退 特殊工种
2010.06 3.1 2.5 0.1 0.5
2009.06 2.9 2.2 0.1 0.6
差额 0.2 0.3 0.0 -0.1
增长％ 6.9 13.6 0.0 -16.7
（2）离退休人员死亡率
离退休人员死亡率1.1%，同比增加0.1个百分点。
（3）负担系数
按参保人数计算的负担系数为0.48，按缴费人数计算的负担系数为0.67。
（4）抚养比情况
按参保人数计算抚养比为2.10:1，按缴费人数计算抚养比为1.50:1。
（三）人均缴费基数、退休金、离休金水平
1．人均缴费基数
人均缴费基数为2,368元，同比增加362元，增长18.0 %。其中，企业为2,385元，同比增加357元，增长17.6%；个体为2,334元，同比增加370元，增长18.8%。
2．人均退休金及离休金水平
人均退休金水平为1,192元，同比增加149元（其中，调待人均122元），增长14.3%；人均离休金水平为4,674元，同比增加530元，增长12.8%。
（四）基金收支及结余
1．保费收入完成情况
截止6月末，保费收入为47.8亿元，同比增加8.4亿元，增长21.2%。扣除“4050、4555”及公益性岗位补贴2.9亿元，同比增加8.3亿元，增长22.7%。
（1）按统筹与个账划分。统筹保费收入为32.8亿元，同比增加5.8亿元，增长21.1%；个人账户保费收入为15.0亿元，同比增加2.6亿元，增长21.5%。
（2）按企业和个体划分。企业保费收入为34.1亿元，同比增加6.5亿元，增长23.5%；个体保费收入为13.7亿元，同比增加1.9亿元，增长16.1%。
（3）按征收渠道划分。地税征收33.2亿元，扣除公益性岗位补贴0.2亿元后，同比增加6.3亿元，增长23.6%；区县政府征收的个体保费收入13.7亿元，扣除“4050、4555”补贴2.7亿元后，同比增加1.8亿元，增长19.6%；其他(劳动稽查等)0.9亿元，同比增加0.2亿元，增长34.5%。
（4）按当期与补缴划分。当期收入(缴当年)为42.7亿元，同比增加7.4亿元，增长21.0%；补缴收入（缴以前年度）为5.1亿元，同比增加1.0亿元，增长23.4%。
无论是按统筹与个账、企业与个体、当期与补缴划分，今年不同口径下的保费收入均高于去年，同比均有所增长。其中，企业收入增幅最高，为23.5%。
2．基金支出情况
基金支出为65.6亿元，同比增支10.9亿元，增长19.9%。
（1）按统筹与个人账户划分。统筹基金支出为64.4亿元，同比增支10.6亿元，增长19.7%；个人账户实账支出为1.2亿元，同比增支0.3亿元，增长31.6%。
（2）按支出项目划分。基本养老金支出为63.1亿元，同比增支10.2亿元，增长19.1%；丧葬费支出为1亿元，同比增支0.3亿元，增长37.8%；其他支出为0.2亿元，同比增支0.1亿元，增长515.9%。个人账户实账支出为1.2亿元，同比增支0.3亿元，增长31.6%。
（3）增支因素分析。一是春节前为退休人员调整养老金待遇增支6.1亿元；二是去年7月至今年6月共新增6.1万人退休人员，增支4.7亿元；三是丧葬费增支0.3亿元；四是转移等其他支出增支0.2亿元；五是个人账户实账增支0.3亿元；六是死亡等减人减支0.7亿元。
3．结余情况
（1）当年收支结余情况。当年收支逆差为17.2亿元。其中，统筹逆差31.4亿元，同比逆差加大4.9亿元，增长18.4%；个人账户基金结余为14.2亿元，同比结余增加2.6亿元，增长22.5%。
退休人数的增多及养老金待遇调整是统筹基金逆差加大的主要原因。弥补缺口资金来源是各级财政补助资金及个人账户借款。
（2）滚存结余情况。滚存结余为126.4亿元，同比结余加大13.3亿元，增长11.7%。其中，统筹为-11.3亿元，同比结余减少17.1亿元，下降296.9%；个人账户为137.7亿元，同比结余加大30.4亿元，增长28.3%。
二、问题及建议
（一）养老基金收支缺口巨大
截止2010年6月末，沈阳市离退休人数达到87.4万人，离退休人数位居全国副省级城市之首。参保在职与离退休人员抚养比为2.10：1，抚养比在15个副省级城市中最低。为了确保养老金按时发放，近几年出台了滞纳金政策，实施了“百日行动”和“专项行动”等一系列行之有效的扩面征缴措施。全市参保人数由2005年的142.9万人增至现在的183.6万人，保费收入连创新高，由2005年45.8亿元上升到2009年的85亿元。但由于退休人数太多原因，调资带来的巨额缺口仍难以通过扩面征收消化。统筹基金收支缺口已由2005年的14.4亿元增加到2009年的50.8亿元，预计今年收支缺口将高达63.7亿元。
经分析，造成这种巨额缺口的原因是多方面、深层次的，可分为直接原因和间接原因。
1．直接原因
一是沈阳市历史隐性债务巨大。仅1986年实行养老统筹时，就已有33万离退休和在职职工105万人。到2009年末，全市累计支付由于隐性债务形成的养老金高达536.2亿元。因此可以说，隐性债务是造成沈阳市收支矛盾突出的直接原因。如果没有隐性债务，截止去年末，将会有527亿元的统筹基金滚存结余（536.2亿元-9.2亿元）；二是做实个人账户补助政策未延续。2001年7月—2009年末，沈阳市共收缴并上解个人账户保费113.5亿元，按75%（上解额÷8%×5%×75%）的补助政策计算，国家应补助53.2亿元，而实际补助21.3亿元，少补31.9亿元；三是人口老龄化、高龄化进程加快。目前，沈阳市60岁以上老年人达119万人，占人口总数的17 %；80岁以上高龄老人14万，占人口总数的2％，占60岁以上老人的11.8%，标志着沈阳市已进入高龄化社会。年净增加退休人数也由2005年的不足2.8万人提高到2009年的4万人，预计2010年增人增支额将达到8.4亿元，占总支出的6.3 %。
2．间接原因
一是企业和个体养老保险政策不平衡。国家规定从2006年7月1日起个体养老保险缴费比例由18%上调至20%，即统筹缴费比例由10%上升到12%。企业承载社会统筹缴费义务与自由职业者仅差8个百分点，显然自由职业者负担过重。另外，自由职业者缴费基数由原来社平工资调整为在岗社平工资。缴费比例和缴费基数双提高加重了个体人员缴费负担。这种制度设计无形中挫伤了自由职业者参保和缴费的积极性，没有考虑个体人员实际收入情况；二是养老金计发办法的设计上还有两项关键问题没有本质性突破。主要表现在最低缴费年限设定为15年太短、退休年龄还应该延长，尤其是女性退休年龄明显偏低；三是制度设计本身没有明确政府刚性责任。一般而言，养老保险基金的收支平衡点是抚养比为3：1，理论上讲，只要抚养比低于此比例，那么就存在缺口。因养老金支出是刚性的，以支定收应该是筹资原则，解决缺口途径无非是提高缴费比例和加大财政补贴额度。养老基金按照收支平衡点的要求留足积累后，加大财政投入。但实际上养老保险政策制定上并没有明确这一点；四是养老金调整机制混淆于养老制度之中。养老基金平衡点是在保证正常养老金支出的情况下计算出来，它是制度本身内在要求。而养老金水平调整与养老制度本身不存在内在联系，它所需要的资金与养老基金不发生任何关系，而是应该按照国民收入二次分配、注重公平的原则从各级财政中单独列支。由于目前养老金调整机制混淆于养老制度之中，这就势必造成了用养老基金结余支付调待资金的局面。
（二）解决巨额缺口的途径
1．争取国家对隐性债务给予适当补助。目前沈阳市隐性债务支出占当年总支出的比重接近50%，是造成沈阳市巨额缺口的直接原因。建议国家对沈阳市已支付和还需支付的隐性债务按适当比例予以补助。
2．建议适当提高对老工业基地调整待遇的补贴比例。
3．调整做实个人账户政策。一是建议适当降低做实比例。从2001年7月份做实个人账户以后，沈阳市可用于发放的资金出现了“断层”，收支缺口骤然加大。近几年来养老金待遇连续调整及老龄化进程加快，更加剧了这种负担。建议适当降低做实比例。即个人缴费比例8%不变，可按5%比例将收缴的保费上解省国库，余款由地方政府留用；二是建议延续做实个人账户补助政策。为缓解地方政府因做实基金全部上解而带来的收支缺口骤然加大问题，国家曾经制定75%的补助政策（上解额÷8%×5%×75%）。这项补助政策不但能够缓解地方政府压力，而且对100%账户做实起到推动作用。但该项政策却没能始终如一的贯彻执行，75%的补助政策变成了定额补助政策。每年对沈阳市的定额补助为2.5亿元；三是建议按适当比例上解做实基金。即将收缴的个人账户保费按适当比例上解，剩余部分作为统筹基金地方政府留用。
4．完善企业养老保险制度。一是适当降低个体从业人员的缴费比例或缴费基数；二是养老金计发办法实现质的突破，延长最低缴费年限、提高女性退休职工的年龄；三是明确政府刚性责任；四是养老金调整机制与养老金的内在机制分离。