法律分析：1、用途不同：专用条款是对一般条款的具体化、补充或修改。这是一个必要的补充条款，不能缺少。否则，公路行业的通用条款和准专用合同条款将不完善。通用条款是根据法律、行政法规和建设工程的需要制定的，在建设工程中通用。
2、内容不同：承包商认为需要进一步规定的，或根据当地特点或做法需要增加或删除的规定，如优质工程奖励条款、承包商人员规定、设备不到位时处理违约的规定，也列在特殊合同条款。
3、解释不同：特殊条款的解释顺序优于一般条款。只有经双方特别约定，才具有法律效力，否则不能作为和解的依据。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第四百七十条 合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。