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在阶级社会中，民族是由属于不同阶级的人所组成的。在对抗性的社会条件下，民族往往分为压迫民族和被压迫民族。民族的解放、民族的发展、民族问题的彻底解决，只有随着无产阶级革命获得胜利，在建设社会主义、共产主义的过程中逐步得到实现。以毛泽东为核心的中国共产党的第一代领导集体确定，在我国民主革命时期，将民族问题放在团结各族人民，推翻三座大山，建立新中国的范围内加以解决。
中国共产党从成立时期起，就坚持马克思主义民族观的基本观点，把消灭民族压迫，实现各民族平等和团结视为新民主主义革命总任务的一部分，多次宣布我国各民族应享有平等权利。1922 年7月在上海举行的党的第二次全国代表大会上，根据列宁关于民族与殖民地问题的理论和我们党成立后对中国革命基本问题的分析，发表宣言，说明了国际国内形势，指出中国革命的性质、对象和动力，规定了党的最低纲领和最高纲领。党的最低纲领，即党在民主革命阶段的纲领：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国。党的最高纲领，即建立劳农专政，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义社会。这就是说，党的第二次全国代表大会，在中国近代史上第一次明确地提出反对帝国主义、反对封建主义的民主革命纲领，并给中国各族人民指出了民族解放和民族发展的光辉道路。
在第二次国内革命战争时期，随着党领导的红色政权的建立，产生了包括有关民族法律内容的革命法律。1931年11月7日在中华苏维埃第一次全国代表大会上，通过了《关于中国境内少数民族问题的决议案》，这是在我们党领导下制定的我国有关解决民族问题的第一个法律文件。该决议由五条组成，第五条第二款中说，居住在中华苏维埃共和国的少数民族劳动者，虽然在汉族占多数的地区，仍与汉族劳动人民一样平等，享受法律规定的所有权利和义务，不受任何限制和歧视。这些原则规定，促进了各族人民的觉醒，在加强民族平等、民族团结上，在共同反对国民党反动派，巩固苏维埃政权上，起了巨大的促进作用。但是，由于历史的局限，再加上“左”倾错误的影响，当时尚处在幼稚阶段的中国共产党对国内复杂的民族问题还在进行探讨，所以未能(也不可能)提出解决这一问题的道路和形式。1935年8月1日，工农红军在长征途中浴血奋战时，中华苏维埃共和国中央政府和中国共产党中央委员会共同发表了《为抗日救国告全体同胞书》，又一次强调了中国境内的民族一律平等的政策。1936年5月25 日，发表了《中华苏维埃中央政府对回族人民的宣言》。宣言中比较明确地提出了民族区域自治的思想：“我们根据自决的原则，主张回民自己的事情，完全由回民自己解决，凡属回族的区域，由回民建立独立自主的政权，解决一切政治、经济、宗教、习惯、道德、教育以及其他的一切事情，凡属回民占少数民族的区域，亦以区乡村为单位，在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。”
抗日战争期间，民族工作在革命根据地被放在重要的位置，我们的政府很好地执行了民族平等团结的政策。1938年9月11日，中国共产党在延安举行了扩大的六届六中全会。会上毛泽东作了《论新阶段》的政治报告和会议总结，要求全党同志认真地担负起领导抗日战争的重大历史责任。全会通过了《中国共产党中央扩大的六中全会政治决议案》，批准了以毛泽东为首的中央政治局的路线。在会议决议和毛泽东的报告中，明确提出了关于我国民族关系的以下问题：“第一，允许少数民族与汉族有平等权利，在共同对日原则下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家”；“第二，各少数民族与汉族杂居的地方，当地政府须设置由当地少数民族的人员组成的委员会，作为省县政府的一部门，管理和他们有关事务，调节各族间的关系，在省县政府委员中应有他们的位置”；“第三，尊重各少数民族的文化、宗教、习惯，不但不应强迫他们学汉文汉语，而且应该赞助他们发展用各族自己言语文字的文化教育”；“第四，纠正存在着的大汉族主义，提倡汉人用平等态度和各族接触，使日益亲善密切起来，同时禁止任何对他们带侮辱性与轻视性的言语、文字与行动。只有这样，才能彻底改善国内各族的相互关系，真正达到团结对外之目的……”①毛泽东的这个报告，对于革命根据地的民族工作，起了非常重要的作用。接着，毛泽东在1939年12月发表了《中国革命和中国共产党》一文，稍后又发表了《新民主主义论》理论著作。在著名的《中国革命和中国共产党》一文中，在深刻研究我国历史和历史上的民族关系的基础上指出：“我们中国现在拥有四亿五千万人口，差不多占了全世界人口的四分之一。在这四亿五千万人口中，十分之九以上为汉人。此外，还有蒙人、回人、藏人、维吾尔人、苗人、彝人、壮人、仲家人、朝鲜人等，共有数十种少数民族，虽然文化发展的程度不同，但是都已有长久的历史。中国是一个由多数民族结合而成的拥有广大人口的国家。”②“中华民族的各族人民都反对外来民族的压迫，都要用反抗的手段解除这种压迫。他们赞成平等的联合，而不赞成互相压迫。在中华民族的几千年的历史中，产生了很多的民族英雄和革命领袖。所以，中华民族又是一个有光荣的革命传统和优秀的历史遗产的民族。”③从上面的论述可以清楚地看出，以毛泽东为首的中国共产党在新民主主义革命时期就肯定了：第一，中国是统一的多民族国家。第二，我国各族人民都是“中华民族”的组成成员，他们赞成平等的联合，而不赞成互相压迫。第三，中华民族具有光荣的革命传统和优秀历史遗产，以刻苦耐劳著称于世，同时又酷爱自由。同时指出了中华民族的历史发展趋向是统一、团结。这就是我们党在中国实行民族区域自治政策，在统一、团结基础上正确解决民族问题的理论基础。
1940年4月和7月，中共中央西北工作委员会先后拟订《关于回族问题的提纲》和《关于抗战中蒙古民族问题提纲》，并经中央书记处批准。这是当时共产党领导少数民族工作的指导性文件。抗日战争以来，各地党组织认真贯彻执行各民族一律平等和团结抗日的民族政策，动员和组织各族人民积极参加抗日斗争。共产党员马本斋领导的冀中回民支队在战斗中作出了卓越的贡献。内蒙古人民、朝鲜族人民、海南岛黎族人民和其他各族人民，在开展抗日游击战争，建立抗日根据地的斗争中，作出了巨大贡献。新疆各族人民，特别是各族爱国青年在来新疆的共产党员的教育和指导下，也积极开展了支援抗日前线的活动，使新疆成为抗日战争的巩固的后方基地。这两个提纲为党中央和毛泽东系统地完善地提出解决我国民族问题的理论和政策奠定了基础。此后，我们党把民族区域自治作为我国解决民族问题的基本政策，列入了1941年11月发表的《陕甘宁边区施政纲领》。在这个纲领中提出：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。尊重蒙回民族的宗教信仰、习惯。”根据以毛泽东为首的党中央一贯提倡的民族平等、实行自治制度的原则，1947年5月1日正式成立了内蒙古自治区人民政府。这是我国根据的民族区域自治政策成立的规模较大的第一个民族自治区。内蒙古自治区的成立是我们党民族区域自治政策的胜利，为我们国家实行民族区域自治制度，提供了宝贵的经验。
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