平均水平与平均先进水平的区别

我也就是想搞明白:为什么预算定额是平均水平,而施工定额却是平均先进水平?

预算定额按生产过程中所消耗的社会必要劳动时间确定定额水平,其水平以施工定额水平为基础。而施工定额是工程建设中分项最细、定额子目最多的一种定额,也是工程建设定额中的基础性定额。其实相比较而言,平均先进水平比平均水平所投入的成本要少。
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