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三公九卿在不同朝代含义略有不同但其任务基本相似:
首先要注意一点:九卿是指古时中央政府的多个高级官员,指官位很高的人。秦汉时期的卿,不一定是九个人,九卿言其官职完备。
然后三公九卿在各朝代大致如下:
周以太师、太傅、太保为三公(《通典·职官一》),也有的说三公为司马、司空、司徒(《韩诗外传》曰:"三公之得者何?曰司马、司空、司徒也。司马主天,司空主土,司徒主人。),以少师、少傅、少保、冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空为九卿。
秦不设三公。只有丞相、御史大夫和太尉,但由于后代(汉武帝时开始)时因受经学影响,丞相、御史大夫和太尉也被称为三公。 九卿 ,即奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。廷尉,掌司法;治粟内史,掌国家财政税收;奉常,掌宗庙祭祀礼仪;典客,处理国内各少数民族事务和对外关系;郎中令,掌管皇帝的侍从警卫;少府,掌管专供皇室需要的山海地泽收入和官府手工业;卫尉,掌管宫廷警卫;太仆,掌宫廷车马;宗正,掌皇帝宗族事务。
汉景帝改了大量官名。把"奉常"改为"太常";"卫尉"改为"中大夫令";"廷尉"为"大理";"典客"为"大行令";"治粟内史"为"太农令",武帝时改为大司农。武帝时改"大行令"为"大鸿胪","郎中令"改为"光禄勋"。
上述九卿更名大多没有影响到他们的职能,至于动机可能是语言变迁而寻求官名的准确。然而三公的名称也有比较大的变化。汉武帝更"太尉"为"大司马",汉成帝时更"御史大夫"为"大司空",汉哀帝时"丞相"更为"大司徒"。三公更名在当时并非是更名,而是另有原因(此处不详述)。
光武帝即位时以大司马、大司徒、大司空为三公,27年后才改大司马为太尉,并把大司徒,大司空的"大"字去掉,称司徒,司空。司空的职能已经从往日的监察"改行"去管"营城起邑,浚沟洫、修坟防之事"。
隋朝统一中国后,隋文帝制三省六部,原本的三公也被取缔。三公九卿制最终宣告寿终正寝。