是国家发改委。
国家发改委有官员表示，目前各个地方修建轨道交通、城际铁路的热情很高。此前城市轨道交通项目和城际铁路项目的审批权，均为国家发改委所有。城市轨道交通项目审批权下放地方后，城际铁路审批权是否下放还在观望。建议在审批上述两个项目时，国家及地方政策部门，在研究、评估和评审过程中，需要慎重对待。
国家发改委下放地铁审批权限，对地方地铁更好更快发展具有推动作用。以往，到国家发改委办手续比较复杂，时间比较长，下发到省一级以后，速度可以大大提高。由省一级政府决策是否建地铁，已建地铁是否做局部规划和调整，则更具因地制宜的判断。
关于地铁审批权的问题，需要分层次说明：
第一，轨道交通建设规划依然需要国家批复，如宁波第二轮建设规划（2013-2020）于2013年11月获得国家批复。
第二，轨道交通工程可行性研究报告自2014年起一般情况下已由各省发改委自行审批。鉴于宁波市为副省级城市和计划单列市，我市轨道交通工程可行性研究报告除环评等个别专题外，审批权限已在宁波市发改委。
第三，工程初步设计审批权限一直在市级。