建立基层党组织考评体系，是新形势下加强和改进基层党组织建设一项重要工作，也是从制度上保证基层党组织建设各项工作落到实处的根本措施。而考评体系是否科学合理，是基层党组织建设是否得到有效落实的关键所在。因此，基层党组织如何建立一套科学有效的考评体系，是一个亟待认真研究和思考的课题。
一、基层党组织建立科学有效考评体系的重要性
基层党组织建设的推动离不开科学的考评，建立科学有效的基层党组织考评体系，有利于促进基层党组织建设的有效落实，增强基层党组织的积极性、主动性和创造性。任何一项工作的开展都存在自觉或不自觉两种状态，都有从不自觉到比较自觉的认识和实践的过程。基层党组织的工作也是一样，仅凭自发性是不够的，只有在启发自觉性的基础上，辅以硬性的措施和手段，通过搞好考评体系，既肯定成绩，鼓舞斗志，又指出不足，加以改进。才能防止和克服“会议开了，活动搞了，要求提了就是难落实”的现象。同时，建立科学有效的基层党组织考评体系，有利于对基层党组织建设情况作出正确评价。通过考评体系，可以对责任单位和责任人履行基层党组织建设的实绩作出正确评价，进而用客观公正的考评结果，正确地实施奖惩。体现奖勤罚懒，奖功罚过，奖优罚劣，切实做到奖有理由，罚有根据，从而有利于防止和克服凭印象、凭感情、凭面子作结论的弊端，形成比、学、赶、超的良好竞争氛围。
二、基层党组织现时考评体系存在的问题
随着科学发展观的进一步贯彻落实，基层党组织考评体系已经日趋完善，但我们不能不看到，考评过程中暴露出许多问题，特别是操作过程中出现的明显的一些误区，需要我们认真对待。
1.考评制度不够健全。基层党组织每年都进行考评，也有着一套较为成熟的评分标准以及考评程序。但是这些往往缺乏一套严格的规章制度来规范及管理，变成了一次走形式的过场。中国是有着几千年忠孝礼仪文化的国家，“来而不往非礼也”的人情社会更需要健全的机制来对基层党组织的考评体系加以约束和保障。在现实的考核过程中，往往出现考评者与被考评者由于“沾亲带故”或者某种利益关系而出现的包庇行为，导致不公平不公正的现象，而这些行为又会因为规章制度的不健全而不受约束制约，周而复始，造成恶性循环，考评就形同虚设，甚者成为为非作歹者的平台。
2.考评内容不够具体。现时的考评体系中，考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面，但这五个包括个人品质、业绩、能力的词语过于笼统，弹性太大，在实际考评操作中不易把握。例如在“德”这一方面，不同的基层党组织对“德”的内涵和外延的理解会有不同，在同一基层组织，各人对“德”的理解又不同，这样没有一个具体内容的考评，主观性过于强烈，在考评的过程中就会有失偏颇。同时这样的弹性字眼也会让一些阳奉阴违，心怀不轨的人蒙混过关，使得考评失去真实性、完整性。
3.考评标准不够细化。考评的标准是考评一名党员表现的重要依据和具体要求。而因为考评内容的不够具体，使得考评的标准又无法进行科学有效的量化。用同样的一个标准来衡量不同部门，不同岗位，不同级别的党员，难免有失公允。举例说明：在相同的部门内，对普通党员的考评和对具有领导职位党员的考评就要有所不同，普通党员只要其能在上级领导的指导下完成其所应承担的岗位职责，具备胜任该岗位的能力，既可视为称职；而对高层领导而言，在考评中要取得称职，则应有更高的要求，如政治敏锐性、组织管理能力等。在不同的部门，则有工作量的多少，工作难度的大小之分，若不能公平公正地进行衡量，有可能导致党员的不满情绪，影响工作的顺利开展。基层党组织人数、职位种类较多，职务层次也较为复杂，必须将考评标准进行充分细化和具体化，以适应不同部门不同职位的需要。
4.考评方法不够灵活。现时的考评制度一般以平时考评和年度考评为主，但从考评的实际情况来看，还存在部分问题：一是忽略日常考评。日常考评因为具有进行时间长，内容繁琐的特点，而且奖惩、福利等不予平时考核直接挂钩，因此，日常考评形同虚设，甚至根本没有进行。二是忽视定量考评。由于考评的量化需要基层党组织花费大量的时间精力去制定，因此多数基层党组织选择简单考评了事。以宏观抽象的考评要求来取代体现不同岗位特色的定量考评指标，以模糊的概念取代量化的依据，虽然可以使考评结果众人满意，但失去考评真实的意义。三是缺乏动态考评。一般的考评多数是找本人谈话，向上下级了解情况，查阅相关档案资料等，这些方法只是对过去的固定的资料进行审查，而忽视对随时变化的人进行考评，造成考评结果不够全面性，发展性。
5.考评结果不够明显。基层党组织的考评结果是整个考评过程的重点，考核结果若不能体现奖优惩劣，就会直接影响基层党员对考评的重视程度。当今基层党组织的考评体系虽经过不断的改善发展，但考评结果的作用还不够明显。在现实的考评过程中，考评结果的层次过于概括，仅仅是用“优秀”、“称职”等字眼，同时又碍于情面问题，评得太好不行，太坏又不妥，导致考评结果通常都为“称职”“良好”等，根本没有体现出实际的考评结果层级。另一方面，为了平衡以及照顾各方面的情绪，对不称职者多数使用口头警告，避免其受到惩罚。对于优秀党员的奖励往往又会太轻，起不到激励作用。同时“优秀”的评定与晋升有关，人人关注，但又怕伤和气，评优时干脆采用轮流坐庄、论资排辈或是抓阄的形式来决定“优秀”的人选，这样一来，差的不被淘汰，好的不能脱颖，最后出现“干多干少一个样，干好干坏一个样，你好我好大家好”的“和谐”场面，考评的激励和导向作用也就荡然无存。
三、如何建立一套科学有效的考评体系
1.建立严格的考评规章制度。基层党组织要建立一套严格的考评规章制度，完善考评体系监控机制，从制度上确保考评的真实、可靠。组织负责考评的专门人员，根据本单位实际，结合日常工作的开展情况，出台基层党组织考评制度，明细各项考评职责，做到考评有据可依，有据可行。同时，加强考评的监控机制，保证考评制度落到实处。一方面，加强对负有考评责任的领导干部进行监督，由专门人员组成监控小组，定期对基层党组织各部门考评情况进行指导、督查，发现问题及时解决。另一方面，做好事前、事中、事后的监控工作，严防“优亲厚友，和谐考评”的情况出现。
2.建立具体的考评指标体系。基层党组织对于不同的部门、不同层次的党员应制定不同的、具有针对性的考评指标，将考评内容具体化，考评标准详细化。考评标准是考核工作的评价依据，标准的科学与否，直接影响考评工作的成败。没有具体化、数量化的考评标准，不仅会使考评注重实绩的原则无法实现，而且在实践操作中也难于把握。制定科学的考评指标，必须要由考评者与被考评者共同参与，确保考评指标符合考评双方意愿。其次，考核指标的制定也应有科学的依据，要按照不同的考评目标，考评对象及其工作岗位，性质难易程度制定不同的量化指标，同时对不同等级的党员进行分级考核，对同级的党员放在一起进行考核，既增加了可比性，又强调了考评者在考评中的责任。
3.建立多样的考评方法体系。考评方法的科学性与否直接关系到考评结果的真实性和有效性。在方法的选择上应该做到两点：一是注重定性考评和定量考评的有机结合，要以客观标准为基础，运用科学的考评方法进行定量考核，减少考评中的主观色彩。但在定量考评的同时，还需要坚持定性考核，切实保证基层党员的政治素质与道德修养。二是注重日常考评与动态考评的灵活应用。因为人是随时变化的，不能只针对过去的固定资料对被考评者进行考评，要注重对被考评者平时日常的表现以及思想动态，工作的变量进行综合考虑，使得考评具有全面性，发展性。
4.建立能动的考评结果体系。针对目前考评体系中考评结果后续效应得不到重视的情况，可以采取加大奖优惩劣的力度，同时注重考评结果的能动作用，在不违反保密原则的情况下，将考评结果的明细进行公开，并建立交流机制，加强各考评对象的交流，相互学习，共同进步，促进基层党组织建设的不断提升，实现考评工作的真正效果。此外，还应该建立考评补救程序，给被考评者提供一个解释申诉的机会。对存在疑点的问题，可以进行二次考评，或者召开不同层次，不同类型，不同规模的听证会、交流会等，统一思想，提高考评的公正性，公开性，公平性。（垫江县社会保险局 高咸波）
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