法律分析：行政行为的合法要件具体包括：1、行政行为作出的主体应当合法，不得自然人或者单位作出；2、行政行为应当在行政主体的权限范围内，不得超出法律授权的范围；3、行政行为内容应当合法与适当；4、行政行为应当符合法定程序。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第五十五条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的；由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。