谁有公共决策的理论与方法资料

Question

如题所述

Answer 1

一、 名词概念题（加黑的要熟记）
1、 决策：决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。
2、 公共部门：公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门即公共企业或非政府公共机构，它助不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但同时既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系
3、 “中庸”决策观：“中庸”决策观是这样一种决策文化观念，即主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”，达到中等程度的要求和水平即可，虽然撇弃“最坏”，但在追求“最好”的过程中强调“度”，强调过犹不及，“不偏不倚”的“中庸之道”就可视为选择决策行为的基本准则。
4、 “无为”决策观：“无为”决策观是这样一种决策文化观念，即主张决策人在决策过程中选择自己行为的目标与方案时不要向自己提出具体的目标和方案，不要积极行动，不要追求“有所作为”，而应顺其自然，“无所作为”。
5、 “经验”决策观：“经验”决策观是这样一决策文化观念，即认为决策人在对事物进行判断和在决策过程中对行为目标和方案进行选择时。主要应依据实际经验和行为效果进行。其中这里所讲的经验并非仅指个人所经历的狭隘的直接经验，还应该包括古人和其他人(尤其是老百姓)的经验，即间接经验。
6、 “权谋”决策观：“权谋”决策观是这样一种决策文化观念，即认为决策的制定和实施必须以一 定的“权势”和“谋略”为前提。特别是对于“纯粹的”公共部门即政权组织的决策来说更是如此。对于政权组织的决策而盲，决策者没有一定的“权势”作为基础，不讲究一定的谋略，决策的目标就难以实现。
7、 “知变”决策观：“知变”决策观是这样一种决策文化观念，即认为决策正确的关键在于决策者所知道的信息量的多少和信息是否准确，决策者能否正确地理解信息与处理信息并做出正确的判断和估计，以及决策者能否根据时间、地点、情势的变化而不断变换自己的策略和具体的方法或措施。
8、 决策理论模式：决策理论模式或模型是对人类决策行为模式的理论概括，关于人类行为模式的研究。
9、 公共部门决策体制：公共部门决策体制是指公共部门决策的组织机构及其相互之间的关系。
10、 公共部门决策中心：公共部门决策中心是公共部门决策的枢纽系统，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。
11、 决策控制：决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。
12、 决策原则：决策原则是指导决策各进行正确决策的基本准则，是决策行为的基本指导方针，决策者只有坚持正确的决策原则，才能做出正确的决策，否则，就有可能导致决策的失误。
13、 决策程序：决策程序涉及决策过程的一系列基本步骤和逻辑流程，是决策过程科学化的—种表现形式。
14、 决策类型：所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
15、 决策的定性分析：决策的定性分析是指对决策的质的方面及其性质进行分析。
16、 决策的定量分析：决策的定量分析，主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型，并通过数学模型的解作为决策的期望值，依据其期望值选择决策方案的一种科学决策方法。
二、问答题
1、 怎样理解决策的内涵及其特点？决策是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。其特点：第一，决策必须以对客观规律的认识为基础。第二，决策为人的一切行为所具有。第三，决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容。第四，决策是一个过程。
2、 为什么说第三部门是“准”公共部门？第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织．其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的；第二，第三部门市场化程度较低或非市场化。其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至是政府组织用来实现其目标的一个重要工具；第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品性质是一致的，至少基本是一致的；第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本外放，允许私人资本进入第三部门，毫无疑问是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制；第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，但将它称之为“准”公共部门是合理的。
3、 怎样从公共部门繁荣属性来认识公共部门决策的特点？公共部门决策的特点是由公共部门这个特殊的决策主体和其特殊的决策内容、决策方式所决定的。因此，公共部门的决策除了具有上述所提到的决策一般的四个特点外，还必须具有下列特点：第一、决策主体的公共性。第二，决策内容的公共性。第三、决策方式的民主化。第四，决策准则的公益化。
4、“中庸”决策观有一定合理性吗？它的片面之处主要表现在哪些方面？作为一种决策文化观念，孔子的“中庸之道”，看到人的行为方式或结果存在着两个极端，并教导人们在选择行为方式时走任何一个极端都是错误的。这有—定的合理性。但是，它仅看到了矛盾的两个方面，主次不分，性质不分。如果不加分析地追求“无过无不及”，就是一种典型的折中主义。
5、怎样评价中国传统决策文化观念?一方面，中国古代决策文化观及其所提出的基本原则，是我们的前人在长期的决策实践基础上的经验总结，因而包含了不少合理的、科学的成分。例如，《孙子兵法》中的“知彼知己”的原则，至今还放射着灿烂的光辉。毛泽东同志十分重视孙子的这一原则，留多次给予高度的评价。在《中国革命战争的战略问题》—书中，他指出：“中国古代大军事家孙武的书上‘知被知己百战不殆’这句话，是包括从认识客观实际中的发展规律，并按照这些规律去决定自己行动克服当前敌人而说的；我们不要看轻这句话。”在《论持久战》中又说：“孙子的规律，‘知被知己，百战不殆’仍是科学的真理。”可见，这些宝贵的思想对我们今天还有一定的指导意义，有待于我们进一步加以发掘。
另一方面，在中国古代决策文化观中，也存在着一些糟粕。如韩非的“法、术、势”中所讲的“法”和“势”，就是地主阶级的法律和政权，对其中的阶级实质，我们当然应当加以抛弃。此外，中国古代决策文化观还是零散的，没有系统的理论，而且有些思想还是就个别问题而言的，没有上升到一般。困此，我们在研究过程中，还应该切忌任意的拔高。只有遵循实事求是的原则去研究中国古代的决策思想，才有利于我们借鉴它，从而为建立中国特色的公共管理决策理论 服务。
6、举例说明在我国政府决策过程中是如何遵循实事求是的思想路线的？毛泽东在继承这一民族传统思想精华的基础上，根据辩证唯物主义原则加以改造，使之成了一条具有中国特色的马克思列宁主义的思想路线。他指出：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从中引出固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。而要这样做，就须不凭主观想象，不凭—时的热情，不凭死的书本，而凭客观存在的事实，详细地占有材料，在马克思列宁主义原理的指导下，从这些材料中引出正确的结论。
1949年10月小华人民共和国宣告成立。在这以前，中国共产党十同年3月召开了七届二中全会．及时地做出了把党的工作重心从乡村转移到城巾的战略决策31950年10月前夕又及时地做出了抗美援朝的战略决策，与此同时，还先后做出了土地改革和镇压反革命的战略决策；1952年底党中央按照毛泽东的建议提出了过渡时期的总路线，从而做出了关于我国社会主义改造道路的战略决策：1956年9月，小国共产党召开／第八次全国代表大会，并做出了把党的工作重点从革命转移到社会主义建设方向—L来的英明决策；1978年在中国共产党十一届三中全会上针对“十年动乱”后的情况又重新做出了把党和国家的上作重心从“以阶级斗争为纲”转移到经济建设上来的决策，以后并进一步做出了有关改革开放、建设社会主义市场经济体制和建设社会主义法治国家等一系列决策。
上述这些重大战略决策都是正确而英明的领导决策。实施这些决策的结果，使我们党和政府取得了一个又一个的伟大胜利，彻底摧毁了国民党反动政权，建立了各级地方人民政府；通过与朝鲜人民并肩作战，打败了美国侵略者，完成了新解放区的土地改革，消灭了统治中国两千多年的封建剥削制度，基本上肃清了大陆的国民党反革命残余势力，巩向了人民民主专政。到1956年底，社会主义改造的任务基本完成．社会主义经济建设也取得了重大成就；特别是改革开放以来，我国的经济得到了迅速发展．人民生活个断改善，政治和社会面貌发生了一系列可喜的变化。
7、联系实际谈谈我国公共部门决策的经验或教训？在我国政府的决策中，错误的决策也不乏其例：特别是1957午以后，我国政府决策出现了问题。1958年夏，当我国社会主义革命和建设事业取得了较大成果的时候，党和政府的领导人做出了发动“大跃进”运动和农村人民公社化运动的错误决策。这次错误决策的实施，加上自然灾害和当时的苏联政府单方面撕毁合同，造成的后果是：我国国民经济在1959—1961午发生了持续二年之久的严重出难，工农业生产大幅度下降，国民经济各部门的比例关系失调，市场供应紧张，人民生活水平下降。三年严重困难给国家和人民造成了重大的损失。
更有甚者，1966年5—8月，出于毛泽东在社会主义时期阶级斗争的理论和实践上的错误发展得越来越严重．当时的党中央错误地做出丁发动“文化大革命”的决策。这一决策实施的结果，给党、国家和各族人民带来了一场长达十年之久的巨大灾难。
党和国家每一次重大决策失误的后果都是十分严重的；但是，我国自1958年以来直到中国共产党的十一届三中全会以前，为什么在一些重大决策上会出现错误(当然其间也做出厂一些正确的决策)呢?这里有一些深刻的教训值得我们去深思。
8、从我国当的实际出发，试述我国公共部门决策的民主化和科学化及其更要意义？中国共产党十一届三中全会以来，全面恢复利发展了实事求是的思想路线和历来倡导的领导方法(也是决策方法)，先后制定了—系列正确而英明的重大决策，如关于把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的决策，关于改革和开放的决策，关于落实知识分子政策的决策等。并且在决策的方法和程序上明确提出了决策的民主化和科学化的问题，这一切标志着我国政府乃至所有公共部门的决策正在向民主化和科学化的方向发展。
（一）公共部门决策民主化
决策民主化是我国公共部门决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务。它主要包括以下几个方面的内容：
1．决策观念的民主化2．决策讨论的公开化3．决策制定的制度化
(二)公共部门决策的科学化
公共部门决策的民主化向时要求共科学化与之配套，因为缺乏科学化的民主化决策，不但不能更可靠地保证决策的正确性，而且还有可能有损丁这种科学性，公共部门决策的科学化主要包括以下两个方面的内容：
1．决策研究的科学化2．决策程序和方法的科学化
目前我国正处在社会主义建设的关键时期，公共部门决策的正确与否，将关系到我国的现代化建设事业的成败。因此，总结我国政府及其它公共部门决策的经验与教训，探讨我国公共部门决策发展的方向，不但具有重大的理论意义，而且具有直接的现实意义。
9、怎样评价理性决策模式理论的重要意义及共不足之处？现代西方决策理论模式是决策理论的一个重要组成部分，它随着决策理论的发展而发展，基本理论模式主要有理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描或综视决策模式。
理性决策模式由以下六个要点构成，或者说，它把决策过积分为以下六个步骤，形成了一套比较系统的决策程序理论。
(1)发现问题；(2)提出目标；(3)设计方案；(4)预测后果；(5)分析比较；(6)选择最优方案。
但是，在现实的决策活动中，几乎没有一项决策能够满足以上五个条件。例如，面对一个复杂的决策问题，决策者根本无法知道对这个问题来说决策信息有多少．有哪些，更谈不上等到全部决策信息收集齐全后再决策，否则就会坐失良机。由此可见，理性决策模式在现实的决策活动面前陷入了困境。西蒙和林德洛姆正是看到了理性决策模式的这一弱点，从批评理性决策模式出发，建立起了自己的决策理论模式。他们所提出的决策模式，与现实的决策实践更加接近，因而更具有实用性。
当然，我们必须看到，理性决策模式是对经验决策模式的否定。是人类决策活动和决策理论发展史上的一场深刻革命，它是决策科学化在理论上的—种初步反映：尽管它有不完善的地方，但它的出现仍然具有十分重要的意义。
10、有限理性决策理论对现代管理理论有什么重要贡献?有限理性决策模式论的主要代表人物是赫伯特A．西蒙，他在批评理性决策模式论的过程中提出了自己的有限理件决策模式。
西蒙对现代管理理论的贡献主要表现在以下几个方面：(1)把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统的决策理论，开创厂管理理论发展的新时代。(2) 西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法，提出要对决策过秤做动态的考察，这足管理理论研究方法上的一次重大变革。(3)西蒙指出用“满意很则”代替“最优淮则”，强调实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。
当然．西蒙的决策理论也不是尽善尽美的，也有它的缺点和错误，例如，他把整个管理过程看成决策过程，甚至认为管理就是决策．这也不免有点以偏概全。因此，对于西蒙的决策理论，我们也必须予以实事求是的评价。
11、怎样评价渐进决策模式理论的合理性及其不足之处?渐进决策模式是美国的著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，面是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、小断探索的政治过程，其具体特点主要体现在以下几个方面。(1)渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。(2)渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析。(3)在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的。(4)渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。
但是，渐进决策模式论也具有其局限性。这主要表现在以下两个方面：第一，保守性。—般说来，这种决策模式比较适宜于安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是较好的现行政策：但—旦社会条件和环境发生巨变，一且表明对以往的政策需要加以彻底故变时，渐进决策模式论者所主张的修正和缓行就起不到什么作用，有时会对社会的变革起阻碍作用。第二，片面性：渐进决策模式不应当作为—种惟一的、排斥其他模式的决策模式。忽视渐进决策模式运用的限制条件，把它夸大为普遍适用的模式，这就使林德布洛姆陷入了片面性的错误。
12、怎样理解决策中心在决策过程中的重要作用?(一)公共部门决策中心的特点 公共部门决策中心是公共部门决策的枢纽系统，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。作为决策的枢纽系统，由公共部门的主要领导者所组成。这个领导核心一般说来，有如下几个特点：1．具有最高权力2．负有全面责任3．必须是—个领导集团4．必须一体化（二）公共部门决策中心的任务，公共部门决策中心的任务主要有如下两项1．选择、确定方案2．检查、监督决策的执行。
13、我国咨询机构有什么特点?应如何改进我国公共部门决策的咨询机构?我国为公共部门决策服务的咨询机构如下几个特点：1．很大一部分咨询机构从属于政府部门2．有些咨询机构本身就参与决策3．有些咨询机构的组织形式带有柔性。以上三个特点，既反映了我国咨询业的优点，也反映了我国咨询业的缺点，但无论如何，我国咨询业是大有发展前途的。我国咨询业的发展虽然起步较晚，却方兴未艾，目前，正显示出强大的生命力。公共部门的决策离不开咨询工作，咨询工作对公共部门决策的正确性能起到极其重要的作用。咨询对于公共部门的决策来说，是完全必要的。通过咨询做出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠件，而且也为实现公共部门决策的优化提供了可能。发挥咨询机构在公共部门决策中的作用，对于反对决策过程中的主观主义和家长式的独裁作风也具有重要意义。
14、为什么说在公共部门决策过程中除了必须遵循科学性原则外还要遵循价值性原则？公共部门决策是科学性与价值性的统一。因此，在公共部门决策过程中不但要遵循决策的科学性原则，同时还必须遵循其持有的价值性原则。在社会主义的中国，其价值性原则主要有以下几条：（一）公共利益至上的原则(二)政治价值优先的原则（三）体现公民意志的原则。在公共部门决策过程中，价值性原则与科学性原则是相辅相成的。离开了决策的科学性原则，这样做出的决策就有可能是非科学的，因而是不止确的。同样，离开了价值性原则，要么就是公共部门的决策，要么就足错误的公共部门决策。因此，作为一个公共部门的决策者，必须把科学论证与价值判断结合起来。仅有科学论证而无价值判断，或仅有价值判断而无科学论证，都不是一项成功的公共决策。
三、计算题（理解）
假如某县政府为增加农民收入，打算在下一年度将通过有关农业服务中介组织向农民推荐一种经济作物，而种植此种经济作物是否能增加农民的收入以及增加收入的多少，取决于所种经济作物的市场销售状况。经过分折，可能的状态为：差、一般、好。关于种植此种经济作物的规模问题，县政府提出厂三个方案，即小面积试点、适度推广、大面积种植。其报酬情况见下表。单位：亿元
销售情况
方案 差 一般 好
小面积试点 -1 3 5
适度推广 -2 4 9
大面积种植 -3 8 12
试用乐观准则选择最优方案。
试用悲观准则选择最优方案。
试用等概率准则选择最优方案。
试用遗憾准则选择最优方案。
试用决策系数准则选择最优方案。（设乐观系数α=0.7）
(一)乐观准则
这个准则是决策者从最乐观、最冒险的观点出发，对每个方案按系统最有利的状态会发生来考虑，然后从中选出最大报酬(或最小损失)的方案。共应用方法是：先找出各方案的最大报酬值，然后将这些最大报酬值进行比较．选择最大报酬值为最大的方案，因面也称为最大最大值法。
A1：{-1，3，5，}=5
A2：{-2，4，9，}=9
A3：{-5，8，12}=12
最大最大值12所对应的方案A3，即大面积推广的方案为最优决策。
(二)悲观准则
这个准则是从最保险、最保守的观点出发，对每个方案按最小利的状态发生来考虑。其方法是：先找出各方案的最小报酬值，然后将这些最小报酬值进行比较，选择最小报酬值为最大的方案，因而又称为最大最小值法。
在上例中，各方案的最小报酬值如下：
A1：{-1，3，5，}＝-1
A2：{-2，4，9，}=-2
A3：{-5，8，12，}=-5
最大最小值-1所对应的方案，即小面积试点的方案为最优决策。
(三)等概率准则
这一准则是决策者在不能预知系统状态发生概率的情况下，对问题的一种理想处理方式，认为每种状态的发生是等概率的，即每种状态发生的概率为1／n(设有N种状态)；其应用方法是：通过对每一方案在每—状态下的报酬函数值相加再乘以等概率值1／n，得到该方案的期望值，然后将各方案的期望值进行
较，选择期望值最大的方案。
各方案的期望值如下：
A1：1／3{(-1)十3十5，}＝2.33
A2：1／3{(-2)十4十9，}=3.66
A3：1／3{(-5)十8十12，}=5
最大期望值5所对应的方案，即大面积试点的方案为最优决策。
(四)决策系数准则
乐观准则是从最有利的情况入手，悲观准则则是从最不利的情况入于，实际上并不会这样绝对。另外决策者考虑问题也不会非常保守，或非常冒险，实际情况足介于二者之间，而等概率准则又过于简单，并且没有对决策者的主观因素加以考虑或考虑不够。因此，决策系数准则给出一个决策系数α(0~1)之间，认为有利情况发生的概率为α，不利情况发生的概率为1-α，或决策者愿意目险的程度为。拟的选择依决策音的不同而异。其应用方法是：首先假定—个乐观系数α，则悲观系数为1-α，然后将每一方案的最大报酬函数值乘以乐观系数α，最小报酬值乘以悲观系数l-α，两者之和就是该方案的期单位，最后将各方案的期望值进行比较，选择最大期望值的方案。
设乐观系数α=0.7，则1-α=0.3
A1：0.7×5十0.3×(-1)＝3.2
A2：0.7×9十0.3×(-2)＝5.7
A3：0.7×12十0.3×(-5)＝6.9
最大期望值6.9对应的方案A3，即大面积推广的方案为最优决策。