部门规章和行政 法规 的区别： 1、制定行政法规和部门规章的机构不一样。 2、两者在法律上的地位是不一样的。 3、概念上两者也有很大的区别：行政法规的法律效应是高于部门规章的，行政法规是由国务院制定颁布的，而部门规章则需要国务院，部门来决定，并且该部门规章不能违背行政法规中的规定。
《行政法规制定程序条例》第十一条 行政法规由组织起草。年度立法工作计划确定行政法规由的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由法制机构起草或者组织起草。 《行政法规制定程序条例》第十五条 起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。