新中国成立后，国家基础薄弱，中央政府采取了“剪刀差”的方式不断从农村汲取资源优先支援城市建设、工业发展，并为此建立了一系列的强化和巩固制度，如户籍制度、土地制度等，造成了我国严重的城乡二元结构。
城乡二元结构的最显著特征便是，城乡基础设施建设（交通、供水、供热等）、公共服务配置（教育、医疗、文体科技等）严重的不均衡。
应该看到，中央政府采取何种发展方式是由我国的发展极端决定的；在建国初期，国家实力有限，国际环境又相当严峻，中央政府只能将有限的资源投入到城市建设当中；改革开放以后，特别是21世纪以来，国家的综合国力不断提高，经济发展、社会发展都具有了显著的提高，国家已经有能力同时进行城市和乡村的建设和发展，而且，几十年来优先发展的城市的恶果已经慢慢显现，严重制约了我国经济社会的可持续发展，造成了贫富差距扩大等诸多社会问题；但是，由于几十年来的发展惯性，在城和乡之间有一堵坚硬的墙（制度障碍、设施建设差距、受教育程度等等），阻止资金、技术、人才等发展要素从城市流向农村，阻碍农村发展。
中央政府提出城乡统筹发展，就是要打破这堵墙，将基础设施建设、公共服务配置向农村延伸。
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