长江流域是指长江干流和支流流经的广大区域,横跨中国东部、中部和西部三大经济区共计19个省、市、自治区,是世界第三大流域,流域总面积180万平方公里,占中国国土面积的的18.8%,流域内有丰富的自然资源.
长江流域东西部经济协作和协调发展是长江流域经济整体协调发展和西部大开发战略的重要组成部分。长江流域作为我国宏观经济一级轴带和东西经济大动脉,域内空间经济发展水平东西差异显著,流域东西部经济协作与协调发展的经济和空间跨度巨大,将直接作用于区域经济的全局,对我国整体国民经济的持续、稳定和协调发展起着举足轻重的作用。但在实施西部开发战略和区域经济协调发展的过程中,流域东西两地间的经济协作和协调发展仍存在许多亟待解决的问题,需要加以系统研究。
1 流域东西部经济协作潜力及优势
1.1 具有经济协作和协调发展的强大政策优势
西部大开发战略和区域非均衡协调发展政策的实施,以及以浦东为龙头的长江经济带、三峡工程等项目的综合建设,为流域东西部经济协作提供了有利的政策支持和发展空间。这无疑将优化流域西部相对落后的投资环境,使该地区资源优势同流域东部的产业、技术和资金等优势实现优势互补,有机结合。在国家政策的重点扶持下,借助长江流域的整体建设和西部大开发的契机,以经济协作促进两地经济的协调发展。
1.2 资源、技术等具有强烈的互补性
流域东西部间经济的最大特征就是从东部到西部存在着一个由高向低的经济技术梯度差。而从自然资源来看,却存在着一个与之完全相反的梯度差。流域西部地区自然资源极其丰富,东部地区却相对贫乏。长江流域的水能资源、水资源、矿产资源、生物资源及旅游资源在全国占有重要地位,但这些资源绝大部分都赋存于西部地区,且开发程度较低。流域东西部存在的这两个相反的梯度差表明,长江流域经济具有强烈的互补性。这两个相反的梯度差的存在决定了长江流域西部地区的战略地位,也为流域东西经济协作和协调发展奠定了物质基础。
1.3 产业互补性强,有深远的合作前景
流域西部地区在长江流域的经济梯度,处于中低位置,流域东部地区则处于高梯度的顶部,两地在经济发展阶段和水平上落差十分明显。根据对各省市优势行业的分析,长江流域优势工业布局由东向西呈现轻工业、重工业向原材料、采掘业过渡的空间态势。流域东西部在经济发展阶段和产业结构上的明显差异,为两地的区域分工和协作以及协调发展创造了条件。随着产业结构的升级和流域东部辐射扩散能力的增强,两地资源、技术、市场互为补充,将建立更加密切的产业联系与分工合作。
此外,长江流域是我国知识和技术密集的地区,流域东西部在高新技术领域的合作前景潜力巨大。长江流域是我国科研机构集中、科技力量雄厚、科技人才济济的科技富集带,同国内其他地区相比具有明显的优势。上海、南京、重庆、成都等城市都是全国高等教育和科研的重要基地。因此,对各地的科技力量进行重新整合,将加快长江高新技术高地的形成,进而全面推动整个地区经济的发展。
1.4 各具区位优势,市场潜力巨大
从全国的宏观经济布局来看,20世纪80年代实施的沿海开放战略和90年代实施的长江经济带战略,将形成全国宏观经济布局“T”型一级轴线,流域东部地区正处于两条轴线的交汇处,成为我国经济发展重心和改革开放的前哨阵地。另一方面,流域西部地区处于我国的西部地区,这一区位优势随着西部大开发将逐渐由潜力转化为现实。
从市场来看,两地的潜力也十分巨大。流域东部的潜力不仅表现在自身的经济容量上,更重要的是它广泛联系国内外两个市场,随着对外开放的日益深化,将逐步建成为国内外资金流、商品流、技术流、信息流的集散地和交汇地。所以,对流域西部而言,与东部经济协作是走向全国市场和世界市场的重要途径。另一方面,流域西部地区目前整体发展水平较低,人均GDP远低于东部地区,但在未来几十年内随着长江和西部开发战略的实施必然将形成一个巨大的市场。这个市场不但面积广阔,人口众多,而且可直接涵盖和辐射到西部的大部分地区,其市场潜力是难以估量的。
2 流域东西部经济协作的现状及问题
近年来,西部大开发战略和长江流域经济整体协调发展的实施,推动流域东西部经济协作发生了显著变化。由以往经济发达地区单向支援,确定对口帮扶对子,向双向互利转变,鼓励建立省间经济“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的关系,“经济发达地区出资金、带来名牌产品和技术;经济欠发达地区有丰富的自然资源和劳动力,还有广阔市场”。
2.1 流域东西地区经济协作的现状
2.1.1 流域各省经济协作总体上自东向西随距离衰减,东西两地总体协作力度不高 长江是实施东部经济向西部辐射的天然辐射带,但其辐射能力与距离呈现反比关系。尤为突出的是流域东部地区内部相互协作程度较高,其中上海对江苏和浙江的投资占对整个长江沿江工业投资的89.6%,商业投资的60.3%;同时这两省在上海的企业注册资金占沿江各省市在上海企业注册资金的75.4%[1]。可见余下的较小比例同中上游地区广大的面积、丰富的资源、巨大的市场极不相称,形成流域经济协作“一高一低”强烈对比的落差格局。
2.1.2 流域西部地区是流域东部地区与我国西部地区经济协作的主要地区 随着西部地区的开发开放力度的加大,沿海省市对该地区的投资和对口支援等协作无论范围还是强度都迅速增加。但就流域东部地区而言,经济协作的资金投向主要集中于流域中上游地区,以上海对外投资为例,上海累计向中西部省区投入了14.7亿元,其中中部7.45亿元,西部7.25亿元。在这些资金中,投向长江中上游地区的有9.23亿元,占62.8%,其中位于流域西部的四川为3.68亿元,占整个西部的50.8%[1]。其原因一是近年来流域东部各省市加大了外拓力度,尤其是对西部省区和三峡库区的对口支援和投资发展很快,成效显著;二是由于流域东部对外以工业和商业投资为主,而距离较远的川、渝两省市工业基础好,配套能力较强,加上市场容量和潜力大,对其投资具有较强的吸引力。
2.1.3 流域东西经济协作领域有所转变 “八五”期间,两地区间的跨地区投资项目产业结构水平较低,项目中农副产品深加工等劳动密集型项目占很大比重。近年来资金与技术投向转为两种重点形式,一是经济协作资金投向以大农业开发和矿产资源开发为主的自然资源开发性项目。1994年云南省旅游开发项目协议投资8.3亿元,其中横向筹集6.8亿元,占82%;1995年初外省市到
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