大国财政的概念需要深入人心
中国的大国财政已经在政治经济生活中发挥着作用,只不过全社会对此缺乏足够的意识和认识,亟须转变观念。这个观念包括有意识地审视在
全球化和区域经济一体化中大国财政的作用,也包括突破“国内”的界限,从区域化、全球化的角度来思考问题,从更加宏观的视野去看待财政的职能和政策。
全局的概念正在发生变化,如果继续就中国的问题谈中国,就国内财政来谈财政,其后果必然导致思维、战略与实际情况之间的隔罅、公共政策与实际效果之间的背离。只有首先具备大国财政的意识,才能有相应的整体战略筹划,进而体现在战术执行层面。因此,大国财政并非一个抽象概念,要通过具体的国家行为来体现,让中国老百姓和全世界都感受到大国财政带来的好处。
那么,如何理解大国财政的概念?美国财政部在许多问题上都起到了主导作用。无论是在政治、经济,还是社会层面。比如中美战略经济对话,美国方面出席的是财长,我国对应出席的是副总理。一个财长为什么要到其他国家来对话?他难道不是管好自己国家的
财政政策就可以了?但美国不这样看,他们从全球视野、国际政治来看财政问题,而不仅局限于美国国内。这就是大国财政的体现。全世界都密切关注美国财政政策的调整,包括预算、
赤字、减税等,这是由美国的经济影响力、综合实力决定的。美国是最大的
发达国家,它在经济领域的一切变化都会引起世界经济的连锁反应。而美国财政不仅影响美国经济,对全球经济也会引起波澜。
中国是最大的
发展中国家,随着经济总量跃升世界第二,政治、文化方面的影响力也越来越大。如果还用传统眼光看财政,不仅会在国际事务上陷入被动,国内的事情也很难做好。经济开放后,国家利益不再局限于国内,国与国之间利益关系的调整,需要财政出马;防控全球风险,在全球范围内提供
公共服务或公共产品,无一不与大国财政密切联系在一起。举一些现实的例子,如非洲爆发
埃博拉疫情,中国派出了医疗队,这背后需要财政支撑;亚丁湾海盗猖獗,威胁包括中国在内的各国航运安全,我国派出军舰护航,这关系到财政支出;
马尔代夫发生供水危机,
中国海空两路进行送水,依然需要财政予以配给。这些全球性公共服务都不局限于国内,直观上很少有人把它和财政联系在一起,但其实都是用大国财政思维去进行部署安排的实际案例。
2008年美国金融危机爆发后,美国财政部迅速拨款救市。如果任由危机蔓延,对全球经济的破坏会更大。面对这种全球风险,国与国之间要进行协调,每个国家尤其是大型经济体的财政政策不能“一意孤行”,需要同时考虑对他国的影响。2008年中国迅速采取了积极的财政政策,带动了整个全球经济,提振了全世界的信心,更是扩大了中国的影响力和话语权。
大国财政是大国治理的基础
我们都知道,美国采取了很多方法防止跨国公司转移资产、逃避税收。我国也面临同样的问题,2014年曝出的“中国反避税第一大案”,我国向
微软补征了8.4亿人民币税款。过去我们大国财政意识不强,现在我们必须转变,否则,我国的税收主权就有可能遭到侵害。因此,大国财政思维,不能仅仅局限于国内传统财政的收支问题上。从国内考虑,政府职能的正常发挥和有效履行,财政是基础;同样,从国际考虑,大国责任在国际上的担当,也是以财政为基础的。要让大国财政真正发挥作用,就要按新的思维设计改革。比如,如何将财政资源在全球范围内进行有效配置,为中国公民提供更多、更好、更及时的公共服务;如何加强国与国的联系、促进区域经济一体化。在这些事情中,有一些是现在才开始筹划的;还有一些事情从前是各个部门孤立地去做的,如今需要整体谋划,各部门共同行动。
十八届
三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把财政定位为国家治理的基础,这意味着财政的职能已经突破了原有的经济学框架,上升到国家长治久安的范畴。如果有意无意地抑制财政发挥作用,国家治理就存在重大风险隐患。中国经济要进一步发展,从中等收入国家变成高收入国家,一定要和全球经济协同发展,不可能单打独斗。中国搞
PPP模式、“一带一路”、基础设施互利互通等,都是国家行为,需要财政政策配套实施,这些政策同样受到国际社会的高度关注。在这种情况下,我们更应当以国际视野来认识财政,不仅让财政发挥应有的治国安邦之用,而且,应当发挥中国财政在全球治理中的更大作用。