1、集权是指决策权力和行动决定完全保留在最高管理者手中，这种管理方式强调决策发生在组织的高层。
2、分权则是在多层次、多机构的决策系统中，权力按照一定规定和制度合理分配。它是集权的对立面。在集权模式下，所有事务的权力集中在上级核心机构，下级机关和一般机关只能根据上级的决策和指示行事。而在分权模式下，权力按照既定规则分配给不同机关，上级核心机构仅对全局性的重大问题作出决策，下级机关和一般机关在其职责范围内有权自主决策，上级不会进行干涉。
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