电子保函是保证人以使用CA证书进行电子签名的数据电文为介质通过计算机网络向受益人开立的具有法律效力的担保凭证。电子保函一般由被保证人通过计算机网络向保证人发出申请,保证人以替被保证人提供保证为目的,使用CA证书对数据电文进行电子签名,并通过计算机网络为媒介,向受益人开立具有法律效力的保证担保电子信用凭证。
电子保函是信息时代的产物,同纸质保函一样,由银行、保险公司、担保公司或其他担保人应投保人的请求,向受益人开立的一种电子化担保凭证,保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时,由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。
中保数智自主研发的“智慧城市电子保函综合服务平台”是国内领先的“互联网+政务+金融”服务平台,为政府主管部门、金融机构、市场主体等提供电子保函一站式解决方案。其研发的智慧城市电子保函产品体系主要包括智多保、智多薪、智多信、智保盾、智保云、智保链六大产品。其核心优势是能够实现1)源头数据加密,全程电子留痕,多重技术加持,确保系统、数据、交互的安全性;2)最快三分钟出函;3)降低企业交易成本,降低融资成本,减轻企业负担;4)通过区块链存证实现数据防篡改和数据可追溯。
电子保函四大作用:
一、保障数据安全
1.数据传输:电子保函通过对源头数据加密,保障关键数据传输安全;
2.报文加密:数据对接采用报文加密及电子签名,保障交易及数据安全;
3.数据还原:开标后,系统可以通过投标编码将保函的完整信息进行还原;
4.生成保函:电子保函盖有金融机构加密认证后的电子签章,具有法律效力;
二、减轻企业负担
1.电子保函能够降低企业交易成本、融资成本,减轻企业负担;
2.通过与金融机构深度合作,解决中小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题;
三、方便快捷
电子保函办理全流程线上化,操作简单、快捷、安全, 系统能够自动进行风险识别与核查校验;
四、区块链凭证
电子保函区块链存证具有防篡改、防造假、可追溯、公开透明、不易丢失、具备法律效力等特点;
近年来,为有效推进建设工程领域招投标制度改革,优化招投标市场营商环境,各地区政府积极尝试、大力推动招标投标全流程电子化发展模式。尤其在新冠疫情防控期间,为有效减少疫情影响,支持企业复工复产,多地区取消现场投标报名,推行试用不见面开评标流程,进一步加速了招投标活动的电子化发展。
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2020年5月12日,山东省临沂市政府采购正式启用电子化交易系统,加速推进招投标电子化发展进程。
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2020年6月9日,河北省唐山市住房和城乡建设局发布《关于优化招投标市场营商环境加强招投标活动事中事后监管的通知》,提出:依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程全部实行全流程电子招投标,招标人应当按照《电子招标投标办法》组织开展电子招投标活动。
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2020年6月22日,山东省济南市正式实施《关于加快推进公共资源交易全流程电子化的通知》,对进入济南市公共资源交易平台进行交易的项目,全部实行全流程电子化交易。
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2020年7月1日,吉林省省级水利工程建设项目正式实现招投标全程电子化上线试运行。
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2020年7月15日,山东省威海市召开政府采购群流程电子化系统启动会议,自15日起,威海市政府采购全流程电子化系统上线运行。
此外,2020年3月与2020年6月,湖南、河北两省分别发布《湖南省公共资源交易中心关于房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行全流程电子化招投标的通知》、《关于加强工程建设项目招标代理机构监管的指导意见》进一步全面推动招标投标交易全过程的电子化发展进程。
招投标活动的全流程电子化发展能够有效促进建筑企业复工复产,缓解新冠疫情为建筑业带来的发展影响。同时,其电子化发展进程也带动着投标电子保函的发展。
1、招投标全流程电子化进程带动投标电子保函发展
作为招投标活动的重要组成部分,投标电子保函随招投标全流程电子化进程不断加快。这一方面是招投标全流程电子化发展要求的必然结果,另一方面也由于投标电子保函(系统)在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招投标市场等方面日益发挥出重要作用。
招投标全流程电子化发展要求
从近年来国内招投标电子化发展进程来看,一些活动环节(如招标文件答疑、投标保证金缴纳、合同签订、监管等)的电子化发展程度尚不完善,依旧实行线上线下“并轨”运行的操作模式。投标电子保函系统的快速发展与应用,有效推动着相关环节内容的电子化发展进程。
投标电子保函系统重要功能作用
投标电子保函系统在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招投标市场秩序等方面发挥着重要作用。
释放企业保证金压力
长期以来,由于公共资源交易的特殊性,投标单位每年需要缴纳大量的投标保证金参与投标,这对企业造成着沉重的资金压力。投标电子保函系统,以保函形式代替现金保证金,能够通过较少的办理保费释放大量的现金保证金,减少企业资金占用成本,释放企业市场活力。
2020年2月8日,国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》即提出“在全面推行投标保证金线上缴退的同时,大力推广使用保函特别是电子保函代替现金保证金”,其主要目的之一即在于此。
优化营商环境,规范市场秩序
公共资源交易中心应用投标电子保函系统后,投标保证金的保函申请、审核、办理、费用支付等操作,都可以通过线上办理,不受时间、地点限制,极大的减少了投标人办理时间成本。尤其在疫情防护期间,这对企业的复工复产有着重要价值。
线上CA锁方式验证身份并申请开具电子保函,可实现全程留痕,方便查验真伪、追本溯源,能够有效加强交易监管,令招标方防患于未然。同时通过数据共享、实时传输,为监管部门及时发现和查处围标串标行为,规范招投标市场秩序提供监管支持。
2、投标电子保函系统快速应用推广
自2017年开始,国内部分地区公共资源交易中心即开始尝试启用“投标电子保函服务系统”;2018年以来,国内多个地方公共资源交易中心相继开始启用“投标电子保函服务系统”,加速投标电子保函系统的应用与推广。
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2018年7月,辽宁省大连市公共资源交易中心上线全国首个电子化保函的服务系统,诞生全国首张投标保证保险电子保单。
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2018年8月,内蒙古包头市公共资源交易中心在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务。
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2018年11月,福建省马尾区公共资源交易中心上线全省首个全流程电子化投标保函系统。
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2018年12月,四川省乐山公共资源交易中心投标保证保险电子保单服务平台上线。
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2019年7月,湖南省长沙市公共资源交易中心上线工程建设投标保证保险电子保单系统。
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2020年4月,江苏省泰州市公共资源交易中心上线投标电子保函服务平台。
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2020年6月,沈阳公共资源交易中心发布《关于增加电子保函方式交纳投标保证金的通知》提出增加电子保函方式交纳投标保证金。
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2020年7月,海南省公共资源交易服务中心发布《关于开展公共资源交易电子保函试运行工作的通知》正式开展公共资源交易电子保函试运行工作。
在新冠肺炎疫情防控常态化的形势下,以投标电子保函系统平台为契机,积极推广投标电子保函的使用,充分发挥投标电子保函的各项重要作用,对冲疫情影响,能够有效释放企业市场活力,推动行业快速发展。