这个要看具体项目，一般来说项目分两种：
1、紧急抢险项目，这种就可以通过材料、人工、规费、安全文明施工费大概估算费用，然后采用固定总价方式发包；
2、一般常规项目，这种就必须通过严格的材料信息价（没有信息价参照市场价）按照国家规范组价。无法组价的子项目（例如旧凳面拆除安装新凳面），或者组价后发现工程量太小（玻璃地弹门弹簧无法使用而更换），无法按照组价进入预算总价的，这种子项目可以采取议价方式进入预算总价。
这两种必须有个前提，就是一年费用总共多少钱，必须公开招标或比选产生2至3家施工单位，按照总价平分、单价平衡的原则给几家施工单位分别派工。例如：招标一期的零星维修项目，费用上限20万元，招标2家施工单位，则每家施工单位不能超过10万，这是总价平分；当第一个零星项目发包时，两家抽签，中签的那家施工。第二个项目来的时候给另外一家施工。第三个及以后的项目来的时候，就看两家累积施工费用多少，将项目给累积费用低的那家实施，这是单价平衡。
还有一个前提，就是单次零星项目的预算费用不能超过一定的限额。不可能做到每家才10万元的项目，单次零星项目接近10万元也直接派工。所以按照总量大小，调整单次零星项目的费用。一般来说20万总价，单次零星项目就是2万元以下。如果30万总价，单次3万元以下，依次类推。避免三四个项目做完，就达到了总价。这样有个好处，只要是符合单次项目限额以下的小项目，就不用再招标了，可以直接派工。施工单位也很喜欢这种。
以上方法就可以控制单个零星项目的预算，也可以控制总量预算，避免超出招标限额。
其他就不说了，具体太细，都是在工作中摸索出来的，每个高校都有自己的特点。
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