新工人3个月发生工伤,实际工资5000多,工伤保险所要求按照上一年度平均工资缴费,上年没有工资,按1700元的社评工资下线报的缴费基础,工伤赔付时非要按1700结算,新工人不是第一年参加工伤保险只报花名吗,遇到这个问题了?谢谢