为什么要取消政府还贷二级公路收费

Question

能说下原理吗?

Answer 1

首先，主要是考虑到我国地区差异大，情况复杂，而且取消政府还贷二级公路收费涉及因素多，需要由各地方根据本地实际来逐步取消政府还贷二级公路收费，更有利于平稳实施。从目前我国东中西部地区公路交通发展现状看，东中部地区省份以高速公路为主体的高等级公路网络已经基本形成，东中部２０个省市二级以上等级公路占公路总里程比重达到１３％，国省干线公路中二级以上比例达到８２．２％，逐步取消政府还贷二级公路收费的时机和技术条件已经成熟。 但西部省份公路网络仍处于加快发展的阶段，公路网尚未形成。到２００８年年底，西部地区二级及以上公路占该地区路网比例为７％（东、中部地区分别为１７％和１０％），国省干线公路中二级及以上公路占比为４６％（东、中部地区分别为８６％和７９％），水泥、沥青路面的铺装率为３３．４％（东、中部地区分别为７５．７％和５７．７％），公路密度为２０．６公里／百平方公里（东、中部地区分别为９８．８％和７５．９％），公路通达建制村通沥青、水泥路率为３５％（东、中部地区分别为９０％和７９．８％）。西部地区在今后较长一段时间里，公路建设和发展的任务仍然十分繁重。而且由于地形、财力等原因，西部地区目前尚难以进行大规模的高速公路建设，二级公路仍是区域干线公路建设发展的主要重点，若取消二级公路收费，干线公路建设的筹资将会遇到很多困难。尽管中央对西部地区公路建设的投资，不论是车购税还是国债，或是成品油价格与税费改革后形成的交通专项资金，都在向西部地区倾斜，但受西部省份自身经济发展水平、财政能力的限制，没有“贷款修路、收费还贷”政策的实施，是难以尽快改变西部地区交通发展滞后的局面。按照“逐步有序”的方式进行，实施更加稳妥，既可有效调动条件成熟、自愿撤站省份的积极性，又能兼顾西部地区的实际情况，更具灵活性。 其次，主要考虑到目前全国政府还贷二级公路债务规模较大，如果一次性取消政府还贷二级公路收费，可能会大幅度提高成品油消费税单位税额，与国务院确定的成品油价格与税费改革不增加消费者负担的目标不符。逐步有序取消，可以避免一次性取消收费所带来的还贷过于集中、压力过大等问题，更有利于集中资金在短期内解决地方财力较好或还贷压力较小地区的债务，然后再集中资金解决其他地区债务。 第三，现有二级收费公路中还有一小部分是经营性收费公路，由国内外企业经营。这些企业当初都是按照国家有关规定，筹集资金用于公路建设，并与政府签订相关合同与协议进行依法经营。如果政府在改革过程中通过行政手段，取消这些经营性收费公路的收费，则可能会引发一系列的合同纠纷与法律问题。因此，对这部分二级收费公路，按照“逐步有序”的原则，允许企业在合同规定的限期内继续经营，也是符合实际需要的。 此外，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，还能确保逐步安置取消收费后涉及到的收费人员，在当前国家整体就业形势紧张，特别是取消公路养路费等六费后交通系统人员安置压力较大的情况下，能够有效缓解人员安置压力，确保国家成品油价格与税费改革工作平稳有序推进。

Answer 2

作为交通基础设施建设领域的政策创新，收费公路的发展过程在很大程度上是边摸索、边规范的过程。我国收费公路的发展也是从二级公路起步，当时由于投资少、见效快、融资成本低，二级收费公路的发展速度比较快，对改革开放初期尽快地解决公路交通“瓶颈”的制约发挥了重要作用，但随着我国公路交通现代化进程不断推进，高速公路建设取得了举世瞩目的发展成就，收费公路政策在作出历史性贡献的同时，也出现了一些问题，收费公路结构不合理的问题日渐突出。在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占收费公路总量的60%左右。特别是高速公路建设逐渐形成网络，原有的二级公路的干线骨架作用功能逐渐削弱，加之这些收费站大多分布在城乡居民频繁使用的区域，与当地经济发展和居民生产生活的矛盾日益突出。
为此，国务院在决定实施成品油价格和税费改革时，决定在取消公路养路费等六项收费的同时，明确提出由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹考虑研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2009年2月17日国务院办公厅印发《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。
逐步有序取消政府还贷二级公路收费是成品油价格和税费改革的一项重要内容，是新时期我国收费公路政策的一次重大调整，是调整我国收费公路结构的重大举措，是国务院审时度势作出的一项重大决定。实施这项改革，对于从根本上解决收费公路规模过大的问题、进一步优化收费公路结构、完善收费公路发展政策，具有重要意义；能够明显降低道路运输成本和社会负担，特别是在当前全球性经济危机和我国严峻经济形势下，有利于拉动内需，促进国内经济发展。

Answer 3

　　取消目的在于治理公路“三乱”现象，即在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款。
　　交通运输部会同发展改革委、财政部，从2009年起指导各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，全国共有19个省（市）全面取消政府还贷二级公路收费，撤销公路收费站2072个，取消普通公路收费10.7万公里。