未满16周岁的未成年人是不允许驾驶电瓶车的，其责任认定会相对复杂。
一、未成年人的法律责任
在我国，未成年人的法律责任是根据其年龄和认知能力来划分的。一般来说，未满16周岁的未成年人由于心智发展尚未成熟，对事物的认知和判断能力有限，因此，他们在法律上被视为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。这意味着他们在实施民事法律行为时，需要由其法定代理人（通常是父母或监护人）代理或经其同意。
二、电瓶车的驾驶规定
根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，驾驶电瓶车需要达到一定的年龄和具备相应的驾驶能力。对于未成年人来说，他们通常是不被允许驾驶电瓶车的，这是出于对他们自身安全和社会交通秩序的考虑。
三、车祸责任的认定
当未满16周岁的未成年人驾驶电瓶车发生车祸时，责任的认定需要综合考虑多个因素。首先，要调查事故发生的具体情况，包括事故双方的行驶轨迹、速度、是否遵守交通规则等。其次，要评估未成年人的驾驶能力和对事故的认知程度。如果未成年人在驾驶过程中存在明显的违法行为或过错，那么他们可能会承担一定的责任。
然而，由于未成年人的法律地位特殊，他们在承担责任时通常会受到一定的限制。在某些情况下，其法定代理人可能需要承担相应的监护责任或赔偿责任。
综上所述：
未满16周岁开电瓶车出车祸是否有责任，需要根据具体情况进行认定。虽然未成年人在法律上可能不承担全部责任，但他们的行为仍然可能对自己和他人造成损害。因此，家长和社会应加强对未成年人的交通安全教育，确保他们遵守交通规则，避免发生车祸。
法律依据：
《中华人民共和国道路交通安全法》
第九十九条规定：
有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：
（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
......
（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；
......
行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。
《中华人民共和国民法典》
第一千一百八十八条规定：
无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护职责的，可以减轻其侵权责任。
有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用；不足部分，由监护人赔偿。
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