关于金川乡“康庄工程”实施现状的调查报告
浙江师范大学外国语学院2006赴温州瑞安市金川乡暑期实践队
丁立芸 萧纯纯 钱洪舒
摘要：
金川乡是温州瑞安市经济欠发达的乡镇之一。当地普遍存在行路难的状况，在上级政府及有关部门的大力支持下，金川乡政府积极组织，深入调查，加强管理，严把质量，齐心协力共筑康庄大道。经过三年多的建设，金川乡的交通事业发生了翻天覆地的变化。全乡24个行政村，村村通上了公路。这一变化积极推动了当地经济的发展，成为惠及农民的民心工程、德政工程和富民工程。但是，由于多方面的限制，使得“康庄工程”整体建设出现一些困难。针对这一现状，我们积极展开调查分析，提出参考建议，希望能为相关部门提供参考依据。
关键字：康庄工程；现状；困难；解决
1、 引言：
关注“三农”问题，全力推进社会主义新农村建设是党中央一项工作重点。根据到2020年浙江省提前基本实现现代化的目标要求，交通争取到2015年提前实现。然而，落后的交通现状一直影响着农村经济的发展，严重影响了社会主义现代化的进程。因此，必须紧紧围绕发展农村经济、方便出行，全面建设小康社会的目标，紧紧抓住浙江省交通实施“六大工程”、实施跨越式发展的历史机遇，坚持“依靠政府，发动群众，科学规划，规范管理，因地制宜，分类指导，尽力而为，加快发展”的原则，把乡村康庄工程建成民心工程，精品工程，廉政工程。全面推进农村奔小康的社会步伐。
2、 调查方法：
此次研究我们采用实地考察与调查采访相结合的方式对金川乡“康庄工程”进行调查。
实地考察：通过考察当地路面状况，我们了解了康庄大道的具体建设情况，并发现其中存在的一些不足之处，如护拦设施，山体滑坡等问题；通过参观当地特色农业项目，我们看到了“康庄工程”建设所带来的经济效益和发展前景。
采访：通过采访金川乡党委书记占子佼，乡康庄工程办公室主任郑国勇，乡农经员兼统计员王德捷，乡前任人大副主席张伯进等相关干部，我们获取了金川乡“康庄工程”的相关信息。
3、 调查结果分析：
金川乡地处温州瑞安市西北部山区，海拔六、七百米，全乡总面积19.1平方公里，总人口15767人，辖24个行政村，乡政府所在地距市区43.7公里，是瑞安市的经济欠发达乡镇之一。长期以来，偏僻的地理位置和落后的交通设施限制了金川乡的经济发展的缺乏动力和支持。截止2002年，全乡24个行政乡中仅有5个村通上了水泥路，近三分之二的村未通路。曲折坎坷的山路严重影响了村民的日常生活，特别是给村民的出行带来了极大的不便。虽然乡政府本着“致富先修路”的思想，始终将改善金川乡的交通面貌作为工作的重点，但由于本地落后的经济条件和缺乏国家上级机关切实有效的政策引导与支持，使得全乡道路发展始终没有突破性进展。
2003年9月，市交通局响应全国相关政策，出台一系列优惠政策，推广实施“康庄工程”，这项惠及全县三十万农民的民心工程、德政工程和致富工程为金川乡的道路发展带来新的发展契机，乡政府抓住机遇，立足实际，成立了“乡乡村康庄工程建设指挥部”，并下设办公室，通过对各村干部及村民代表的层层动员、宣传，将各项实际工作落实到位。为解决资金问题，各村广开门路，通过发动农民自愿集资投劳、寻求在外工作创业的有志之士捐资捐款等方式，共筹集资金114.3万元。在此过程中产生了不少先进事例，如“致富不忘乡亲，不当老板愿修路”、最后将宝贵的生命献给农村道路建设的新时代愚公郑灯娒，又如退休干部张庆勋、陈秀芬夫妇，通过努力，为公路建设共筹集22万元，并不计报酬在现场帮助村干部工作，对工程建设给予了最大的帮助。
在政府和村民的共同努力下，金川乡在三年多中，建设乡村“康庄工程”项目26个，途经19个行政村，修建路基路面68.8公里，实现了全乡24个行政村，村村通公路，使得金川乡的交通事业发生了翻天覆地的变化，为促进乡镇经济社会发展发挥了巨大的作用。第一、解决了群众行路难问题，结束了祖祖辈辈爬山越岭的历史。第二、改善了孩子就学难问题，方便学生外出求学。第三、改善了群众求医难问题，促进了乡镇卫生事业的发展。第四、促进了经济的发展，在交通条件得到改善的条件下，村民充分发挥山的资源，开始发展特色效益农业，如药材种植、稻鱼共生系统，综合性生态养殖等，有力地推动了农村经济加快发展。
由此可见，“康庄工程”的确是一项意义重大的“民心工程”，具有高资金投入、长期获利的特点，但难以在短期内获得立竿见影的经济回报。因此，在实际操作过程中，难免出现了一些现实问题。
在我们对金川乡“康庄工程”现状的调查过程中，我们主要发现了以下几个问题。
第一，“康庄工程”作为一项需要大量资金投入的工程，其造路资金来源主要分上级拨款和农民自筹两大部分。上级拨款资金数目按路的公里数定量分发给建设地区。但金川乡地处山区，地势以陡峭的山路为主，这对工程的施工带来很大的不便，陡坡填平增加了部分工程的造价。因此，农民除了需要自筹工程建设1/3的建设款外还必须负担起工程额外造价。但金川乡的现实情况是年轻劳动力大量外流，当地农民经济基础相当薄弱，同时个人捐助难以长期保证。因此，“康庄工程”的建设使得金川乡24个村几乎村村负债，各村总负债额高达245万元，其中个别村负债更是高达20万元，给乡政府与农民造成了巨大的经济压力。
第二，“康庄工程”作为一项道路建设工程，必须确保路面交通安全。但是，每公里两万元的公路护栏造价使得原本就透支的金川乡政府财政更是雪上加霜。因此，部分路段缺乏护栏建设。但金川乡地处山区，道路弯道多且急，不设置安全护栏将给交通行驶留下严重的安全隐患。目前，由于道理建成投入使用不久，车流量不大，一定程度上缓解了这一问题。但随着道路车流量的增加，解决这一安全隐患变得刻不容缓，这就需要有关部门的积极支持和配合。
第三，“康庄工程”的道路建设是一项需要后期跟踪养护的长期建设工程。据悉，每年每公里道路的养护费至少需要2000至3000元，该部分费用仍需要当地政府出资解决。金川乡陡峭的地势使得道路建成后两旁陡坡的植被容易遭到破坏；又因为金川乡地处浙江东南沿海，是一个极易遭受台风侵袭的地方，特别是在每年7、8月的台风季节，大风大雨使得山体特别容易出现滑坡现象，对道路的使用产生了严重的影响。针对这一实际情况，当地道路的养护就显得更为重要。
4、 关于金川乡“康庄工程”进一步实施的建议：
通过对金川乡“康庄工程”现状的调查、研究，综合以上的分析，我们针对如何进一步实施该工程提出以下建议：
第一，交通部门应加强对道路建设地实际情况的调查研究，因地拨款。如对道路基础落后的山区和经济特别困难的地区增加拨款数目，减轻当地政府与农民的经济压力。
第二，相关部门做好配套措施。如加强山体滑坡地带的植被种养，避免滑坡等灾害对公路设施和人员安全的危害；完善道路护栏建设，保证山区道路行车安全。
第三，加速发展当地特色产业。如金川乡可利用当地特色农业项目稻鱼共生系统等促进当地经济发展，带动当地农民致富，并且结合交通设施的提高，将本地优势作物，如魔芋、药材等推向更广的市场，推动山区与外界的信息交流以及贸易来往，并将所得的经济利益部分再投资，用于进一步完善道路交通建设。
第四，提高对已修道路的使用率，加快当地招商引资的步伐，利用外来资金加强当地经济建设，让农民切实感受到修建“康庄工程”带给他们的经济效益。
第五，加强宣传，增强村民修建农村基础公共设施的意识以及树立“要致富先修路，着眼长远利益”的科学发展观。
5、 结语：
通过此次调查研究，我们对金川乡“康庄工程”的实施现状有了一个全面概括的了解。“康庄工程”的建设从根本上解决了农村行路难的问题，积极推动了农村经济的发展。因此，我们建议金川乡政府应该抓住有利时机，充分发挥“康庄工程”所能带来的经济效益；有关部门还需做好前期调查与后期工作，加强发挥其指导、协调作用，引导乡政府把金川乡逐步建设成为社会和谐、环境优美的经济发达乡。
参考资料：出自http://txs.eol.cn/article_page.php?articleid=16784