简单说，在我国目前行政管理体制下，正常在职人员常见两种身份，即干部身份和工人身份。我国不同部门具备不同的行政职能，其中干部管理等方面由人事组织部门负责，工人管理及社会劳动保障等方面由劳动部门负责。换言之，市人事部门代理的是干部身份人员档案，劳动部门代理的是工人身份人员档案。目前身份仍是影响我国人才流动的一个重要因素，不具备明确身份的人员还不能随意流动。
所谓干部与群众（城市里其主要成员为工人）的身份壁垒，其表现形式大体上至少有如下几种情况：
1、档案履历表里，干部是有行政级别的，群众则没有行政级别。
2、在政府管理劳动者的分工上，干部属于人事局管辖，群众属于劳动局管辖。
3、在社会单位的划分上，在机关单位和事业单位工作的人（主要是知识分子，从这个角度来说，知识分子并不属于工人阶级，而是属于干部阶层）可以享受干部待遇，而在企业工作的人则只能享受工人待遇（企业的负责人可以享受干部待遇）。
4、在政府及其直属部门的职务聘任上，基本只对拥有干部身份的人开放。
5、干部身份是一种终生的身份，不因其退休而失去。
干部身份与工人身份究竟存在着什么样的国民待遇差异呢？有趣的是，或者有讽刺意味的是，对于这个问题我国的学者以及政府有关部门似乎不大情愿去研究。事实上，这些差异可以列出一个很长的清单：
1、政治待遇不同，干部获得的国家社会以及国际信息要比群众多，干部级别越高所获得的社会信息也就越多，其中大量的社会信息并不属于国家机密，而是属于官方有意控制的内容。
2、在就业范围上的待遇不同，干部可以在国家机关工作，工人群众如果不转变成干部身份则很难在机关工作，但是工人群众转变成干部身份的机会非常少。
3、非工资的福利待遇上，干部比工人群众要高，例如住房以及住房补贴、用车补贴、带薪度假等等方面，干部都比工人群众享受的待遇高。
4、医疗服务标准上，包括住院条件、用药等级、医药费的报销比例等等方面，干部都比群众高。
5、在养老标准上，干部比群众高出许多，而且干部级别越高，这种差距也就越大。
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