劳动者上下班途中发生交通事故，交警部门没有作出交通事故认定书而出具事故证明书的，人社局应当依法判定是否符合工伤认定的条件。对于不予认定工伤的，应当查实劳动者在交通事故中是否承担主要责任，否则人民法院有权撤销不予认定工伤决定书，并且要求人社局重新作出是否属于工伤的决定。
法律分析
交警部门没有作出交通事故认定书而出具事故证明书的，可以依此申请工伤理赔。交警部门不出具事故认定书，而是出具事故证明，是因为无法查明事故原因，不能作出事故责任认定。 这种情况下，只能向法院起诉，由法院判决认定事故责任。 正常情况下，在事故双方当事人都没有新的证据情况下，法院会按照同等责任认定事故责任。根据相关法律的规定，交通事故认定工伤条件有三点，一必须在上下班途中，包含两个条件，上下班路线和上下班时间。不一定是必经路线，只要是合理的路线则可。二必须是交通事故。不管是机动车还是非机动车，双方事故还是单方事故，只要是交通事故则可。三必须是本人在事故中不负主要责任，即本人无责、次责或同等责任。近期有一种趋势，即交警部门在事故责任较难认定的情况下，往往不再认定责任，而是只出具事故证明书，将责任认定交由法院来完成。
法律依据
《工伤保险条例》
第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十八条 提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考