法律分析：交通事故调解书并不一定都是由交警出的。事故双方当事人请求交通管理部门调解的，交通管理部门调解后，双方同意调解结果的，由交通管理部门制度调解书。经调解达成协议的，公安机关交通管理部门应当当场制作道路交通事故损害赔偿调解书，由各方当事人签字，分别送达各方当事人。犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用本章规定的程序。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。 经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。