看看以下历程就明白了。
1989年6月，
铁道部、铁道部政治部根据国家机构编制委员会批准的《铁道部“三定”方案》，决定自1989年7月1日起撤销铁道部工程指挥部，成立中国铁道建筑总公司；10月1日，中国铁道建筑总公司正式挂牌。总公司对所属的铁道部第十一至二十工程局、
石家庄铁道学院以及其他直属单位实行统一领导和全面管理，总公司、局、处实行三级法人制，按照国家对企业法人的要求，皆为自主经营、自我发展的市场竞争主体。
1998年，根据
十五大精神以及国家、铁道部关于企业改革的总体部署，总公司启动组建企业集团的准备工作。根据铁道部《关于铁路企业名称与铁道部脱钩的通知》精神，1999年12月1日起，总公司所属10个工程局由铁道部第十一、十二、……二十工程局，更名为中铁第十一、十二……二十工程局。
根据国务院批准的《关于铁路非运输企业政企分开方案》精神，2000年9月28日中国铁道建筑总公司正式与铁道部实施政企分开，移交中共
中央企业工作委员会(以下简称中央企业工委)管理。这是总公司继兵改工以来的又一次重大历史性转折。
2001年，中国铁道建筑总公司企业改革取得重大进展。全系统现代企业制度的框架基本建立，基本形成各负其责、顺畅运转、有效制衡的法人治理结构。年内，中铁十一、十三、十四、十五、十七、十八、十九局集团公司和北京中铁
建设有限公司正式挂牌运行；全系统范围内进行了重大资产重组与结构调整，将部分直属单位划转集团公司(工程局)、部分单位进行了资产重组与企业重构，涉及单位34个、员工26410人、资产40余亿元，范围之广、力度之大，兵改工以来前所未有。
2003年3月，中国铁道建筑总公司转归
国务院国有资产监督管理委员会（简称国务院
国资委）管理。是年，国家加大企业重组力度，根据国资委、铁道部有关通知精神，将铁道第一、第四勘察设计院和哈尔滨、上海、广州、南昌、柳州、兰州、乌鲁木齐铁路局的9个设计院、9个工程建设集团公司划入中国铁道建筑总公司。2004年2月，中国铁道建筑总公司对划转的原铁路局施工、设计单位进行整合重组，组建了中铁二十一、二十二、二十三、二十四、二十五局集团公司；调整整合了铁道第一勘察设计院、铁道第四勘察设计院、铁道建筑研究设计院、上海铁路
城市轨道交通设计研究院，
中国土木工程集团公司。2005年，成立中铁建电气化局集团有限公司。截至2005年底，中国铁道建筑总公司下辖22个集团公司（公司）、4个设计院、1所院校，计22万人，进一步完善了设计、施工、监理总承包产业链条，优化了市场竞争格局。企业步入了持续、健康、快速发展的轨道。