行政 诉讼 中重复起诉的认定： 1、原告已撤回起诉，无正当理由再行起诉的，应当认定为重复起诉，裁定不予受理； 2、两个以上人民法院都有 管辖权 的，一个法院就该行政行为 立案 后，当事人又在其他法院起诉的，构成重复起诉。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以进行裁定驳回起诉。