公民是指具有某个国家国籍的自然人。我国宪法规定凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民，既包括在校学生，也包括社会上的各种人群，通俗地讲，就是“一个都不能少”。因此，公民素养应该是面向全体公民的一种最基本的标准和要求。
公民素养是指公民的品质和道德，它包括公民的素质和修养。涵盖了公民的道德、情操、言行举止、文化底蕴、奉献精神和法律法规意识、社会公德意识及自我约束意识等等。公民素养中的“素养”，是从英文Literacy翻译而来的，有人把它翻译为“素质”。在英文中，Literacy的基本含义是能读会写，也即我们通常所说的“有文化”。但在现代社会里“公民素养”指的是以下几个方面：一、具有民主的知识。二、彼此尊重与包容。三、保持温和与理性。四、服从多数尊重少数。五、自治与自制。六、参与公共事务。简单概括为24个字：民主知识、尊重包容、温和理性、服从素养、自治自制、参与公事。
一般来说，公民素养的形成是渐进的过程，是社会性发展的过程，是指认识社会，参与社会的进程中在态度知识能力方面与社会相适应并和谐发展的动态过程。社会性的发展是一个人形成良好公民素养的标志。因此，关注公民的社会性发展，对良好的公民素养形成以及整个社会的进步来说具有重要的历史意义与现实意义。
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