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人民的利益高于一切
菏泽日报社 2005-08-27
6月29日，由国家发改委立项的东明标准化堤防建设主体工程全线竣工。
该工程是“十五”国家重点建设项目，总投资9．69亿元，参加建设人员近万人，建成后的堤防可以抵御花园口站22000立方米／秒的洪水，黄河两岸堤防将成为防洪保障线、抢险交通线、生态景观线。
作为工程建设所在地，东明县上下对它付出了怎样的心血和汗水？近日，记者来到黄河滩区采访。
国家工程 上下关注
东明县位于山东黄河最上游，临黄大堤全长61．135公里。这一段的黄河标准化堤防建设工程主要包括大堤帮宽、堤顶道路修建及防汛道路、机淤固堤、临河50米防浪林、堤防管护设施、险工及防滚河工程加高改建等，按照标准化堤防设计要求，大堤帮宽46．798公里，放淤固堤长度60．845公里。工程迁占补偿涉及7个乡镇、32个村庄、857户，迁房10．65万平方米，永久占地9441亩，挖地18988亩，总投资9．69亿元。
对该项工程，省、市领导十分重视，省长韩寓群作出重要批示：一定要把这项功在当代、利在千秋的工程做好；市委书记陈光多次亲临一线指导工作。东明县作为工程建设所在地，县委县政府更是高度重视，把标准化堤防建设列为重点工作。县委书记刘勇、县长刘鲁多次深入施工工地，现场调研并解决问题，明确要求加大对标准化堤防建设的领导和支持力度，确保顺利施工和按期完成建设任务。县委副书记阎传银拿出主要精力深入一线做工作，及时研究处理工作中出现的问题，多次组织召开标准化堤防建设专题会议，明确提出具体要求，限时完成各项工作任务；县人大副主任冯宝银、周会民、副县长刘雪杉、政协副主席王炳鑫、人武部长宁友明等领导分段负责，日夜奔波在工程第一线。东明县公安局从治安大队和沿黄7个乡镇派出所抽调20名公安干警，成立了由公安局长任组长的黄河标准化堤防建设安全保卫领导小组，加强了堤防建设沿线的巡逻，为工程建设创造了良好的环境；沿黄群众自觉服从工程建设大局，积极配合支持移民工作，确保了整个标准化堤防建设进展顺利。
2004年2月，春节刚过，东明县从指挥部领导到沿线民工迅速进驻一线。至此，从滩区到滩外，从城区到农村，从县直到乡镇，一场支持国家重点建设项目的攻坚战拉开了帷幕。
统筹兼顾 整体推进
作为罕见的国家大型建设工程所在地，东明县怎一个“难”字了得？
占用土地的农民不愿搬家，毕竟是故土难别离。而现实的困难在他们的面前摆着，沿黄村庄经过多年的取土，耕地少、耕地薄。据调查，这些村庄大部分人均耕地在8分左右，移民迁建又占去了一部分，难度可想而知！而做好被占地村民的思想工作，是工程开工的第一前提。为此，指挥部广造舆论，深入开展宣传教育工作，通过设立广播、电视专栏，印发《黄河标准化堤防建设通报》、《移民迁建工作简报》，召开搬迁涉及村支部会、党员会、村委会、村民代表会，把形势讲清，把意见讲透，把法规政策讲明，在领导同志、一般干部、广大群众中形成了移民、清障工作必须干，而且必须干好的共识。在许多地方，为取得被占地村民的理解和支持，指挥部成员进村入户，多次召开座谈会，晓之以理，动之以情，为村民解疑释惑，消除顾虑，真心实意地听取村民的意见和呼声；同时，忧民所忧，帮民所需，从改变教学条件、修铺道路、解决人畜饮水、开发耕地等方面，认真帮助村民解决实际困难，从而统一了村民的思想认识，实现了由抵触到理解、由理解到支持的思想转化过程，保证了黄河标准化堤防建设工程的全面启动和整体推进。
工程指挥部统筹兼顾，科学部署，确保进度。清障、铺路、架电等各项前期准备工作交叉进行，齐头并进，施工队伍、建筑物料筹备同步进行。同时，指挥部进一步细化方案，倒排工期，强化调度，严格奖惩。根据各个新村工作量大小、进度快慢、困难多少，制定了周密细致的实施方案。从6月底倒推，什么时间完成土地调整，什么时间规划定线，什么时间完成基础设施，什么时间施工建设，什么时间完成任务。每个阶段的工作是什么、怎么干、谁来干、干到什么程度、什么时间完成等，一目了然，保证了整个工程快速有序进行。指挥长每天一碰头，指挥部每周一调度，对措施得力、工作进度快的单位和个人表彰奖励，对进度慢、方法不当、失职渎职，给工作造成不良影响的，从严从重追究责任。
落实责任 严格奖惩
为确保按时完成工程建设任务，东明县采取了一系列行之有效的措施。
强化领导、健全机构。县委县政府多次召开专题会议，研究解决、协调处理迁占工作中出现的重大困难和问题。县里成立了由县长刘鲁任指挥长的黄河标准化堤防建设领导小组。领导小组下设四个分指挥部和一个办公室。从县河务、土地、水利等部门抽调近200名领导干部和技术人员，深入—线进行地界勘察丈量、附着物核实登记及清理造册工作。沿黄七个乡镇也分别成立了工程建设指挥部，抽调精干力量专门负责标准化堤防建设工作。
加大宣传力度，提高广大干部群众的思想认识。统一各级干部的思想认识，特别是在领导干部内部达成广泛共识，放弃等靠要思想，摆脱畏难发愁情绪，不讲条件、不谈价钱、不推责任，立即投入标准化堤防建设工作中去。为解决群众的认识问题，取得广大沿堤群众的理解与支持，该县动用了各种工具和手段，大张旗鼓地宣传黄河标准化堤防建设的重大意义，深入细致地做群众的思想工作。同时相继颁布了《东明县人民政府关于黄河标准化堤防建设征地补偿安置方案公告》、《东明县人民政府关于黄河标准化堤防建设地面附着物拆迁的公告》、《东明县人民政府关于黄河堤防道路施工期间交通车辆禁止通行的通告》、《东明县公安局关于加强黄河标准化堤防建设期间治安管理的通告》等一系列政策性告示，将这次黄河标准化堤防建设迁占赔偿工作的政策界限、赔偿标准、时间要求以及各级党委、政府对加强施工环境治理的决心和力度等问题宣传到千家万户，达到家喻户晓、妇孺皆知。
加强调度，搞好协调。工程启动以来，东明县黄河标准化堤防建设领导小组一周一调度，四个分指挥部一天一碰头，随时了解掌握工程进展情况，出现问题，及时解决。工程建设指挥部及四个分指挥部经常召集乡村两级与施工单位的见面会，通过加强工程建设各方面的相互沟通与联络，增进了彼此的了解与信任，为工程的顺利施工理顺了关系。
建立责任体系，切实把各项措施落实到实处。为明确目标，落实责任，切实把各项工作抓实抓细，抓出成效，东明县建立了标准化堤防建设工作目标责任体系。实行一把手负总责，各级分管领导包乡�镇 、包村户、包标段的层层目标责任制。制定了《东明县黄河安全建设指挥机构职责分工》，建立了放淤固堤工程分标段责任人联系制度。同时，还成立了四个督导组，对各乡镇、各部门的目标责任落实情况进行督促检查，确保各项责任措施落实到实处。
制订激励政策，加快迁占工作进度。为激励先进、鞭策后进，东明县先后出台了对房屋拆迁户和拆迁乡镇的补助、奖惩办法。对于提前或按时完成拆迁任务的乡镇和房屋搬迁户，给予一定资金补助和奖励；对于不能如期完成任务的乡镇进行处罚。
目前，工程主体虽已完工，但拆迁补偿、拨付资金监管等后续工作量仍然很大。在黄河标准化堤防建设领导小组办公室采访的时候，李冰主任告诉记者：“我们办公室的人已经有半年没睡一个囫囵觉了，像这样的日子，还要持续几个月。” 克勤 建民 红民
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