公务员与参照公务员管理单位的工作人员是有区别的，公务员全部使用行政编制,绝大部分参公（另有极少部分参照公务员管理的群众团体如总工会、共青团、妇联等使用行政编制）和普通事业单位是事业编制，普通事业编制与行政编制（政法专项编制）在编人员身份与性质有着本质的区别，普通事业编制在编人员需经过考试才能调入参公单位和党政机关，而公务员和通过考录的参公人员是可以相互调动的。
参公单位一般是党政机关的下级单位或者执法机构，工资待遇和完全参照公务员管理,都是财政全额拨款,但因为大部分参公单位机构规格比党政机关要低（二级局为主，少部分例外），在晋升方面空间要小一些。
参考资料：辽宁中公教育：http://ln.offcn.com