这个问题在高中政治 经济学 中有初步的涉及纸币印制和发行的依据 纸币是一般是由国家政府以自己的权力向社会公众推行的货币符号。它不同于金属货币。金属货币一般是价值物，它的价值与它的面值基本一致；而纸币只是价值符号，它的价值与它的面值原则上不要求一致，也就是说，印制一张1000元面值的纸制与印制一张100元面值的纸币所花费的成本可能是相同的，不同的只是数字符号的不同。 即使这样，也不是说政府就可随意印制和发行纸币了。纸币印制和发行还是有其客观依据的。 第一，是依据国家财富总量印制纸币。这里面又可以分三个方面。一是物质产权的财富总量，二是知识产权的财富总量，三是旧币回收量。既然纸币只是货币符号，而货币是代表货币所有者的财富总量的。就国家而言，其财富总量是总体性的，就其它组织和个人而言，财富总量是以货币来衡量的。因此，国家纸币的印刷量就必须体现它们的财富量。 第二是当年国内生产总值。当年的国内生产总值是由国内居民新创造的价值总和，它是新投入劳动的价值量，必须有相应的货币来表现。国内生产总值越多，相应地，当年纸币的印刷量就越多。 第三是市场交易量。纸币是便于交易的货币符号。因此，纸币的发行量就必须能够满足市场交易的需要。有多少市场交易量，就必须有多少纸币发行量。但是，纸币不是即时发行的货币符号，参与市场交易的纸币一般都是沉淀下来的纸币。因此市场交易量只能是纸币发行的参考依据而不是完全的依据。 第四是外币收购量。政府为了加强对外经济交流，需要使用一定的外汇，这些外汇除了通过对外贸易来取得外，还可以通过货币互换，收购其它国家的货币等方式来取得。当一国的对外贸易取得的外汇不足以满足国家所需时，就可以采取这一办法。当然还有其它办法，如向它国政府贷款等。 第五是灵活的政府调节政策。这个调节主要是通过控制纸币的发行量来进行，它有多种手段，常用的就是直接控制纸币的投放量，调节纸币的回收量，调节利率等。调节利率也就是要调节纸币的发行量。政府对纸币印刷和发行量的调节包括经济需要的调节和政治需要的调节。所谓经济需要的调节，是指政府为了保证经济按照自己的需要的状态发展，可以对纸币的发行和流通状况进行调节。如当经济出现通货膨胀时，政府就提高利率，大量回笼纸币，抑制通货膨胀。而当经济发展速度过低时，政府就开始降低利率，增加贷款投放，刺激经济增长。 所谓政治需要的调节是根据政府的政治而非经济本身的需要对纸币的发行进行调节。有的国家，利用自己特殊的经济条件和优势加大货币的发行，来掠夺它国的经济资源。我认为美国就是这样的国家。它们利用自身经济和美元的特殊地位，大量向它国购买物质财富，又向它国大量输出过度的知识产权，这就使得美国能够通过货币来掠夺它国的财富。有的国家政府为了友谊支持它国的发展或出于其它政治目的，通过本币的出口信贷来扩大对它国的出口。这种出口信贷必须是以本币为基础的，只有本币才能够体现本国政府的权力。 政治的需要对纸币的发行进行的调节完全是一种艺术性的调节。谁的艺术水准高，谁就可以娴熟地掌握调节手段进行完美的调节。从目前世界经济的情况看，政治调节越来越成为调节纸币发行量的重要依据。 纸币发行的直接途径有公共开支，经济贷款，国家工程等。公共开支是政府为了维持国家政权的正常运转，促进公共利益而进行的一种政府性开支。包括政府全部雇员的工资开支、政府、司法、教育、科技、文化、卫生、交通、通信、国防建设经费等。 国家工程是为了公共利益而建设的一些工程。这些工程必须是为了公共利益，必须是市场和社会不能也无法承担的，需要由政府来组织、实施和承担的工程。这些工程的实施能够析大地改善公共利益，促进社会均衡健康发展。只有公共工程才能够体现政府的公共性。否则就使得政府的职能和价值大打折扣，就会使社会利益机制被破坏，利益秩序被扭曲，和谐结构被糟蹋。国家通过政府工程而发行的纸币就成了纸币的重要发行渠道。通过调节国家工程量来调节纸币的发行量就成了政府调节纸币发行量的重要选择。新中国成立后的第一个五年计划期间，政府上马了一大批政府工程，通过这样的工程不但改善了我国的基础设施状况，增强了以工业为主的经济基础，也增加了纸币的社会投放量和社会沉淀量，并有效地促进了经济发展。 经济贷款是政府以经济发展为目的，以经济项目为目标的一种纸币投放途径。经济贷款一般以市场主体为对象，根据市场主体的需要，按照其信用程度进行贷款发放。经济贷款投放量有规律可行，它的原则就是经济安全和快速健康发展。只要这种贷款在当前和可预见的将来不足以对经济安全和经济增长构成负面影响而只可能对经济安全和增长产生正面影响、并有信用作保障的判断情况下，是可以尽量满足需要量地投放的，也就是说对求贷者及项目基本不拒。但当情况相反时，则要对求贷者及项目严加审查，对贷款投放量严加控制，还要通过前述的其它途径加大货币的回笼，调节经济安全平衡运行。 这里面我还要对《强国论坛》上的数学网友的“三公司模型”说几句。一是数学网友的三公司模型的有益看点是货币的发行量和向贫困地区增加货款。从数学网友的三公司模型可以看到，货币的发行量就是交易量，因为三公司模型是完全交易模型。向贫困地区货款是政府进行经济和社会调节、促进社会和谐均衡发展的重要内容。二是其盲点是系统过于简单。三公司看起来是孤立的系统，却有大量的外界因素可以介入，但数学网友却又把这些可能介入的因素拒之门外，没有对可能介入的外界因素进行研究。也就是说，数学网友的三公司模型看起来既不象是封闭的系统又不象是开放的系统。三是三公司模型只是一个交易模型和是一个二元一次方程，其中的食品公司和服装公司就是两个元，而黄金公司其实只是一个可变的参数，这个参数可以根据对另两个公司的生产和交易量的设置来设置首先我们要明白，货币是什麽？货币就是人类社会物质消费品的等价符号，是便于人类社会各种物质资料交换的中介材料。人类并不是要消费货币，而是消费货币所代表的各种应用物质资料。因为人们生产了一定量的物质产品，才发行与它相对应的价值符号---货币，货币发行总量要取决于物质资料总量，货币价值反映它所代表的物质资料价值，而不在于货币本身。举一种最简单的例子，“在一个孤立的社会，只有物质资料---10斤粮食，那麽这个社会就发行10元货币。结果就应是10斤粮食=10元货币，相应1斤粮食=1元货币。”而如果粮食产量不变，“这个社会发行100元货币，结果就是10斤粮食=100元货币，相应1斤粮食=10元货币”反过来讲，“粮食产量增至100斤，而货币量未变，结果就会是100斤粮食=10元货币，相应10斤粮食=1元货币”由此看出，如果粮食产量不变，只增加货币发行量，直接结果就是所谓“通货膨胀”现象。而粮食产量增加了，却未增发货币，直接结果就是所谓的“通货紧缩”现象。需要指出的是，两种问题过于突出都有可能造成物质生产的萎缩。 在抗日战争和解放战争期间，国民党政府采取通货膨胀政策，法币急剧贬值。1937年抗战前夕，法币发行总额不过14亿余元，到日本投降前夕，法币发行额已达5千亿元。到1947年4月，发行额又增至16万亿元以上。1948年，法币发行额竟达到660万亿元以上，等于抗日战争前的47万倍，物价上涨3492万倍，法币彻底崩溃。 1937年抗日战争前，法币的总发行量不超过14亿元。1937年抗战开始至1941年英美参战前，日本为破坏中国后方经济，在日占区强行以日本发行之货币收兑法币，再加上以走私物资套得法币，送往上海兑取国民政府的外汇。国民政府分别从英国及美国得到超过一千万英镑及五千万美元贷款，但仍不足支持法币汇价。至1940年起，取消无限制外汇买卖。于是法币的价值开始下跌。 对日抗战期间，财政支出增加，法币大量发行。到了战后已发行至5569亿元，比战前增加约四百倍。1946年后，法币的发行量更加大增，由抗战胜利时的5569亿上升至1948年8月的604兆元，三年间增加超过一千倍，造成了民间的恶性通货膨胀。当时曾经有造纸厂以低面额的法币作为造纸的原料而获利。宋子文为行政院长时，试图以金融政策稳定法币，抛售库存黄金购回法币。但因为法币发行量仍在增加而没有得到成果。1948年5月后，由翁文灏出任行政院长，王云五被任为财政部长，开始筹划另一次货币改革，以金圆券取代法币
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