行政法规是由国务院制定的，主要是依据宪法和法律起草的。
根据《中华人民共和国立法法》第六十七条中规定：
行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。
全国人大及其常委会行使国家立法权;国务院根据宪法和法律，制定行政法规，用“根据”原则对行政机关的立法权限作了基本的界定;省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，用“不抵触”原则界定了地方的立法权限。
有一句话叫“国有国法，家有家规”。很多人在现实生活中遇到的最多的问题是，自己地方性的规定与大的法律法规不一致。比如说一般公司都会有相关的规章制度，会规定你迟到多少分钟就扣多少钱。然而在我国的劳动法中却没有这一项规定，那么这时候我们应该听谁的呢？答案是我们应该听劳动法的。
虽然公司有制定行政规章制度的权利，但是任何规定都不能与法律法规想违背，公司必须是在合法合规的前提下去制定自己公司的规章制度。比如说这个迟到扣罚款的问题，其实它是违法的。因为劳动法中规定，公司不得以任何理由去克扣员工工资。如果这个规定是违法的，那么它就是无效的，员工自然也不必遵守。
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