第1个回答 2024-05-21
对于“全国假日办”的撤销，新华社评论称，希望新的制度设计能够真正满足民众的期待，不要只是“换汤不换药”，否则在过节度假的问题上，老百姓仍然会感到烦恼。
“全国假日办”这匹黑马意外地占据了头条。
与以往不同，这次受到舆论关注并非因为假期安排，而是因为它的撤销。
9月15日，中国政府网发布消息，全国假日旅游部际协调会议正式撤销，其办公室（即“全国假日办”）也随之撤销。协调会议的职能并入新设机构——国务院旅游工作部际联席会议制度之中。
在争议中运行了14年的“假日办”走到了尽头。留下的是人们对“假日办”过去的吐槽以及对未来假期的期待。
“假日办”的级别并不高。
它的成立与“黄金周”的出现密切相关。
随着经济发展和人口流动的巨大变化，1999年，国家开始设立黄金周。黄金周期间，大量民众集中出行，给交通、餐饮、住宿、旅游景区等方面带来了巨大压力。这种情况促使一个部门出面协调其他部门，以确保节假日期间的安全出行，并测算每年黄金周对经济的影响、收入的变动、出行人数等。
在这种背景下，全国假日旅游部际协调会议于次年6月正式成立。该协调会议由国务院牵头，成员包括国家发展改革委、公安部、交通部、商务部、工商总局、广电总局、税务总局统计局等14个部委。协调会议直接面对民众的是其办公室，即全国假日办。
随后，省级和旅游城市也纷纷成立了相应机构，负责黄金周期间的指挥协调、信息发布、预警预报、投诉受理等，并设有24小时值班电话。
其实，国务院成立这一协调会议的初衷只是为了保障人们能够顺利休假。
事实上，类似的协调机构，国务院还有很多。比如，由于农民工问题的出现，国务院于2006年批复劳动和社会保障部成立了“国务院农民工工作联席会议”，由国务院30个部委相关负责人组成。该机构于2013年被“国务院农民工工作领导小组”取代。
“假日办”最受关注的时候是每年年末。这个时候，“假日办”会草拟出下一年的放假安排，提交国务院，最终由国务院办公厅统一发布。
一般情况下，“假日办”每年都会在黄金周前召开一次会议，作出工作部署，发布信息、预警预报，平时则通过报告或检查工作的形式协调工作。
因此，每年的假期，“假日办”才是真正繁忙的时候。黄金周期间，“假日办”会进行一些工作的检查，而其24小时值班热线则会收到各种投诉。
“假日办”的成员也都是兼职的，只有在召集会议和假日办业务旺季时，才集中办公。
“假日办”办公室设在国家旅游局。历届办公室主任和3位副主任都是由旅游局的局长、副局长担任。
“假日办”备受争议。
国务院办公厅公布的2013年放假时间安排表将全国假日办推向了舆论的风口浪尖。根据这个安排，元旦后连上8天班，而且2013年的7个假期全部为调休放假。其中，中秋国庆假期更是令人惊讶：从这年的9月16日算起，先上3天班，迎来3天中秋假期；接着工作6天，再休息1天，然后上2天，就到了7天国庆假期；随后上5天，再休息1天，才能回归工作5天、休息2天的正常生活。
放假时间安排表公布后，不仅引起了舆论的质疑，一些律师也表示此举违反了劳动法。
河北冀港律师事务所律师韩甫政表示，其中部分放假调休安排导致劳动者一周连续工作7天，这与劳动法等法律法规相冲突，与人们已形成的工作、生活习惯不协调。
因此，韩甫政还上书国务院办公厅，建议予以修改。
根据我国劳动法第38条规定，“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”。《国务院关于职工工作时间的规定》第3条规定，“职工每日工作8小时、每周工作40小时”。但按照“通知”安排，劳动节之前的连续7天上班，端午节之前的连续7天上班，都发生在星期一到星期日的一周之内。
一波未平一波又起。国务院办公厅公布的2014年春节放假办法是，1月31日至2月6日放假调休，共7天。1月26日（星期日）、2月8日（星期六）上班。而1月30日那天是除夕，这意味着除夕那天仍然需要正常上班。
按照2007年颁布的《全国年节及纪念日放假办法》，我国公共节假日共11天，分别是元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。
2013年前，放假调休方法基本是通过调借临近的双休日，分别形成春节、国庆两个7天“长假”；元旦、清明、五一、端午、中秋五个3天“小长假”。
此前，为了方便人们假期安排，“假日办”会努力将法定公休假日放在调休假期的第一天，也会努力避免因调休造成连续工作7天以上的情形。
但2013年公共假日调休方案，显然引起民众太多不满，这直接导致“假日办”陷入舆论危机中。
对此，清华大学蔡继明教授曾为其辩解，对某个放假方案不满意，媒体和公众就骂假日办，这是一种误解。
目前法定节假日调休由国务院制定，从1949年到现在，已修改3次，这些修改都与“全国假日办”没有关系。最终方案是以国务院办公厅名义认可，然后每年年底发布来年放假办法。
尽管如此，“假日办”的存在意义有多大仍广受质疑。原中国旅游学院旅游科学研究所所长王兴斌也表示：“‘假日办’没有真正解决什么问题。”详情