第1个回答 2014-05-28
一、农村实用人才队伍建设过程中存在的主要问题 面对全市农业和农村经济社会发展进入新的历史阶段，郊区农村实用人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距。主要表现在： 1．农村实用人才队伍存在的问题。从总体上看主要表现为：一是农村实用人才总量相对不足，与新农村建设所需的人才数量和素质存在较大差距；二是农村实用人才的产业分布结构和行业分布结构不尽合理，主要以传统产业为主，市场营销、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺；三是农村实用人才的创新能力亟待提高，同新形势、新任务的要求还不相适应；四是农村实用人才社会认可度低，管理滞后，其作用发挥不够，造成人才资源不足和浪费现象并存;五是女性农村实用人才比例偏小，同妇女在农村经济、社会发展中的地位、作用不相适应。 2．农村实用人才工作还未形成有效的管理和运行机制。北京的农村实用人才，主要分散在郊区农村的各个行业中，对郊区农村的经济社会发展发挥着各自贡献和带头作用。但是，从全郊区的角度看，目前在农村实用人才队伍建设的管理上，还没有形成一套系统、规范、科学的标准体系，也没有形成一个良性的运行机制。虽然各区县委组织部、人事局与有关部门联合开展了一些农村实用人才的开发与培养工作，但在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，没有形成开发人才资源的整体合力。使农村实用人才开发缺乏系统性和连续性。这种状况不利于人才队伍的成长壮大，也在某种程度上限制了的他们充分发挥出各自潜在的能量。如何加强这支队伍的有效管理，让农村的实用人才拧成一股绳，形成合力推进社会主义新农村建设的进程，使我们当前亟待解决的问题。 3．乡镇以下对农村实用人才建设的力量不足。自2004年以来，北京农村实用人才队伍建设工作开始启动，该项工作主要由市里出台政策、下达任务，市农职院、农科院、各区县组织部、农委等部门，按照工作部署组织实施的。由于农村实用人才主要分布在郊区农村基层，乡镇党委、政府和村级组织在农村实用人才开发、培养和管理等方面工作中，具有非常重要的作用和地位，它是实用人才总量扩大、质量提高的主要参与者和管理者。由于目前本市乡镇以下人才工作力量的不足，难以满足对此项工作要求的需要。 二、关于加强农村实用人才队伍建设的建议 建设新农村，不能只盯着“村”，更要看重人，“村”是新农村的形，而人才是新农村的“魂”。在建设新农村的过程中，更重要的是培养造就高素质的新型农民，是开发培养建设新农村的实用人才，这是新农村建设的本质与核心。因此，要努力做好农村实用人才工作，切实加强农村实用人才队伍建设，把农村巨大人口资源转化为人力资本，为持续推动社会主义新农村建设提供力量源泉。 （一）更新人才观念，切实加强对实用人才工作的组织领导 加强农村实用人才工作首先要更新人才观念，树立科学的人才观，把品德、知识、能力和业绩作为衡量实用人才的首要标准，把实践作为发现和识别实用人才的根本途径。各级党委政府要建立健全农村实用人才工作领导体制，按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务，切实加大农村实用人才工作力度。因此，建议要把农村实用人才队伍建设纳入各级党委政府的议事日程，与社会主义新农村建设的各项工作同规划、同部署、同检查、同考核，形成在党委、政府统一领导下，组织部牵头抓总，成员单位各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的农村实用人才工作新格局。 （二）建立农村实用人才的投入机制，为其队伍建设提供资金保障 农村实用人才的培养和使用，是一项重要社会性基础工作，是农村社会的公共事业。农村实用人才发展环境的优化，实用人才服务体系的完善，是发挥实用人才作用、培养更多的农村劳动力成为人才的前提和基础。因此，应发挥公共财政的作用，围绕实用人才队伍建设，制定相关政策，加大财政投入力度。建议中央、市、区县和乡镇建立“农村实用人才开发培养基金”，专项用于农村实用人才的开发培养、基地建设、表彰奖励等方面。同时，积极鼓励和吸纳社会各方力量开展对农村实用人才开发培养工作的投入，不断拓宽农村实用人才开发工作资金渠道。 （三）建立和健全管理服务体系 一是要建立完善、规范、科学的评价管理体系。创新农村实用人才评价机制，完善评价标准，努力建立以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体系，积极探索推进农村实用人才等级评定工作，制定相应的农村实用人才等级配套政策，不断推进农村实用人才工作的规范化、制度化。 二是大力支持各级各类农村专业技术协会建设，开展支农活动。结合农业产业特点，积极支持和扶植各级各类农村专业技术协会建设，充分发挥农村专业技术协会在农村实用人才的培训、技术推广、信息交流方面的组织协调作用和传、帮、带作用，促进农村实用人才队伍规模的壮大和素质的提高。要建立市、区县、乡镇三级政府部门支农协调机制，形成政府、支农专家、农村协会和农民相互协调，运行有效的支农体系，确保支农活动顺利开展。要建立和完善各类农村实用人才库、支农专家库和科技信息库。形成市、区县、乡镇三级信息资源共享、分级管理的农村实用人才管理体系。 三是要进一步加强农村实用人才典型的选树、宣传和推广工作。积极开展各级各类农村实用人才的评选表彰活动，市、县（市）区和乡（镇）都要选树自己的典型，利用媒体大力宣传典型的先进事迹，充分发挥典型的示范带动作用，在全社会营造尊重农村实用人才、关心和爱护农村实用人才、向农村实用人才学习的良好氛围，形成有利于农村人才工作和农村人才健康成长的良好氛围和环境。 （本文摘自《2007年北京市哲学社会科学“十一五”规划项目阶段成果选编》）