第1个回答 2022-07-17
在现阶段，我们审计部门通常采用四种方式对中央转移支付资金进行审计，即绩效审计、财务审计、专项审计以及基本建设项目审计。但仅仅通过这四种方式还不能完全解决公共财政框架下中央转移支付资金使用中所存在的问题，因此，若要解决其中的问题，笔者认为应该从以下三个方面着手：
（一）改革对中央转移支付资金预算管理的审计
在《预算法》中明确提及对各级转移支付资金必须纳入政府预算管理的体系之中，并将执行的情况向本级人大报告。这是从制度上保障对转移支付审查监督的最基本要求，但是在实际工作中我们发现，一些地方财政部门通过各种方式，将一些中央转移支付资金单独设项，不纳入预算管理。因此为了确定中央转移支付资金是否被纳入预算管理当中，审计部门要加强对本级财政部门的预算以及预算结转项目的审计。其中，对预算结转的审计至关重要，可以发现绝大多数逃避预算的状况，因为预算结转要依据预算的执行情况而定，在一般情况下，各地的预算结转所涉及的金额都非常的少，假如出现大额的结转，很可能就与问题有关。在确定本地财政部门未将中央转移支付资金列入预算的情况下，审计部门应该将预算的收支金额以及转移支付的金额进行汇总，通过比较其决算数与合计数，就可以发现当地财政部门是否将中央转移支付资金的收支情况向本级人大做了报告。
（二）建立系统的专项拨款绩效审计环节
专项拨款是中央转移支付资金的主要形式，也是在审计工作中发现问题最多、审计难度最大的资金拨款，因此要加强对专项拨款的审计力度，应该着手从建立系统的专项拨款绩效审计环节进行考虑，建立对中央转移支付专项资金的全程追踪问效机制，包括以下四个方面：审计专项资金的申报立项环节。主要审计项目的申报是否符合规定程序、项目的可行性研究报告以及经济效益与社会效益；审计专项资金的分配使用环节。主要审计专项资金的拨付是否能及时到位，程序是否合乎规范，资金的分配是否科学且与申报的内容一致以及资金的使用是否依照项目的进度，有无挤占挪用的问题；审计完工环节。重点加强对项目所带来经济效益与社会效益的审计，对项目的具体验收情况进行排查以及通过问卷调查等方法判定项目所产生的社会效益；后续跟踪环节的审计。后续跟踪审计是对专项资金的绩效审计中最重要的部分，我们可以对项目的运营是否存在资产闲置以及报废损毁的浪费现象进行审计，来追踪项目是否合乎规范。
（三）整合审计资源，加大对转移支付的审计力度
建立定期全面审计制度，对中央转移支付定期开展全面详细的审计，对中央转移支付体制、资金管理、分配方案、支付项目、资金使用以及结转结余等情况进行详细的排查，围绕公共财政制度，建立财政审计的大框架，以及对中央转移支付审计的事前、事中监督机制，针对重要的转移支付项目定期开展审计调查，强化专项监督。同时将地方审计机关的资源进行整合，逐步建立中央转移支付审计与地方转移支付审计的有机连接框架，探索出台一体化审计方案，将地方性转移支付也纳入审计的总框架下。在对中央转移支付审计的工作中，我们审计人员要依靠“顶层与基层相结合”的方法，先通过了解国家设置转移支付项目的背景以及所有程序，对资金有关的各单位进行审计调查，然后到直接使用中央转移支付资金的基层单位进行实地审计，了解转移支付资金的具体运作方式，从转移支付项目的源头上，从程序和制度上揭露存在的问题。