第1个回答 2022-05-29
第一章 总则第一条 为做好全省各级国家行政机关(以下简称行政机关)公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院办公厅修订发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于全省各级人民政府及其所属部门的公文处理工作。第三条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。第四条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。第五条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当接受业务培训，具有一定的政策水平和专业知识，廉洁奉公，公道正派，忠于职守，尽职尽责。第六条 各级行政机关领导人应当重视公文处理工作，并模范遵守《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的规定，加强对公文处理工作的领导，努力促进公文处理工作规范化、制度化、科学化。第七条 各级行政机关要切实改进工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。
行文要少而精，注重效用。第八条 公文处理必须及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。第九条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。第十条 在公文处理工作中，必须严格执行保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。第二章 公文种类第十一条 我省行政机关的公文种类主要有：
(一)命令(令)适用于依照有关法律、法规的规定发布行政规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
(二)议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(三)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
(四)指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
(五)公告、通告“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
(六)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；
印发规范性文件；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
(七)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(八)报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
(九)请示适用于向上级机关请求指示、批准。
(十)批复适用于答复下级机关请示事项。
(十一)函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
(十二)会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。第十二条 各级行政机关必须严格按规定的适用范围使用文种，具体应用时，需特别注意以下各点：
(一)只有省人民政府和省人民政府所在地西宁市人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府才可以用“令”发布行政规章。
(二)使用“公告”一定要严肃、慎重、得当，不得滥用。
(三)“请示”、“报告”必须严格区分，不得混用、并用。
(四)不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准等，一律用“函”。
(五)不得在本实施细则规定的公文种类之外自立文种。第三章 公文格式第十三条 公文一般由眉首、正文、尾栏三部分组成。
一、公文眉首一般由文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级、文件份号等组成，占文件首页的三分之一至五分之二，用横线与正文分开。
(一)文件名称由发文机关全称或规范化简称加上“文件”二字组成(函只署发文机关名称)，置于首页的上端，用庄重、醒目的字体套红印刷。
两个以上机关联合行文，主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。
(二)发文字号由发文机关代字、年份、序号组成，位于文件名称之下、横线之上正中位置。联合行文，只标明主办机关发文字号。函的发文字号放在横线的右下角、标题之上。
(三)上报的公文，发文字号放在横线之上左端位置，同一行右端标明签发人姓名。
(四)秘密公文应视秘密程度在公文首页右上角标明“秘密”、“机密”、“绝密”。“机密”、“绝密”公文应在眉首左上角标明份数序号。
(五)紧急公文应视紧急程度在公文首页右上角标明“急件”、“特急”；
紧急电报应当分别标明“平急”、“加急”、“特急”。同时是秘密公文的，上标紧急程度，下标秘密等级，上下对齐。函的密级和紧急程度标在横线左下角、标题之上。
(六)不得在一般公文上随意标注紧急程度和密级。公文的紧急程度及密级由公文主签领导人确定，主办单位可事先在送签稿上标明送领导人一并审定。公文一经签发，未经主签领导人批准同意，任何人不得擅自标注或改动。
二、正文部分包括标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注等。
(一)标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关、事由、文种三部分组成，位于横线之下居中位置。标题中除法规、规章和规范性文件的名称加书名号外，一般不用标点符号。标题要根据字数多少合理分行排列，力求美观醒目。
(二)除张贴性的“公告”、“通告”外，公文必须标明主送机关。主送机关一般在标题之下、正文之上左端顶格书写。“命令(令)”、“决定”、“会议纪要”等公文，主送机关可置于尾栏部分抄送机关之上。
(三)正文是对公文内容的表述。需要用序数符号来标明结构层次的，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“(一)”，第三层用“1、”，第四层用“(1)”。行政规章视需要按章、节、条、款、项、目标明层次。
(四)公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。附件与主件订在一起发送，如不能订在一起，应在附件首页左上角注明主件的发文字号和附件的顺序号。
(五)成文时间注于正文末尾，以领导人签发的日期为准；“联合行文”，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
(六)公文除会议纪要外，都应加盖印章。联合上报的非规章性文件，由主办单位加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。
加盖发文机关印章的公文，可不另署发文机关名称。用印位于成文时间的中上侧，上不压正文，下骑年盖月。
(七)公文如需注明发至范围、可否登报等，应加括号注在落款的左下侧、主题词之上位置。
三、尾栏部分包括主题词、分送栏、印制版记等。
(一)主题词标引在文件末页左下端、分送栏之上，词与词间隔适当距离。上行文按照上级机关的要求选词标注。下行文、平行文从本机关制定的主题词表中选词标注。主题词按类别词、类属词、地区、文种的顺序排列，数量不超过5个。
(二)分送栏包括主送、抄送机关，设在文件末页下端、印制版记之上。先标“主送”或“分送”机关，然后另起一行标“抄送”机关。抄送机关按照党、政、军、群的顺序排列。如需抄送各民主党派，应排在最后，并单独另起一行。
(三)印制版记包括公文制发(翻印)机关名称、制发(翻印)日期和份数。
四、文字从左至右横写横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。