如何建立健全科学有效的选人用人新机制

Question

如题所述

Answer 1

入世竞争，说到底是人才资源尤其是党政领导干部资源的竞争。紧紧抓住党政领导干部资源开发这个战略性、关键性、根本性的问题，准确把握经济全球化条件下党政领导干部队伍建设的主要特点和基本要求，树立新的理念，采取新的措施，探索新的机制，培养和造就高素质的党政领导干部队伍，已成为目前重要而紧迫的课题。

　　一、入世对党政领导干部素质提出的新要求

　　入世后，我国政府的行政管理职能和方式等都将发生深刻的变化，总体走势是：科学善政、开放执政、依法行政、发展兴政、宏观理政和务实从政。这些走势，迫切需要各级党政领导干部的能力和素质与之相适应。

　　1.应对入世后科学善政的走势，各级党政领导干部必须具有深厚的理论素养和广博的现代知识。中国入世，首先是政府入世，政府的职能必须转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，要建立一个民主、法治、负责任、有能力、公正、廉洁、高效的政府，实现科学善政的目标。面对入世后科学善政的走势，各级党政领导干部将在其中充当推进者、构建者和实践者的角色，而要扮演好这些角色，就必须具有深厚的理论素养，拥有广博的现代知识。

　　2.应对入世后开放执政的走势，各级党政领导干部必须具有广阔的世界眼光和深邃的战略思维。入世是我国全面建设开放型经济的开始，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，开放执政是入世后我国政府行政管理职能和方式变化的又一走势。开放执政要求各级党政领导干部必须具有广阔的世界眼光和深邃的战略思维，提高在全面改革开放条件下的领导能力和执政水平。

　　3.应对入世后依法行政的走势，各级党政领导干部必须牢固树立规则意识和诚信意识。加入世贸组织，一切权利的取得和义务的履行都要按规则办事。按规则办事、依法行政，不仅是履行国际承诺的具体体现，也是入世后各级党政领导干部从政行为的核心。依法行政要求各级领导干部必须牢固树立规则意识和诚信意识，坚持按规则、依惯例行事，把诚信作为从政应有的内在品质和为官做人的根本准则，做倡导诚信的楷模。

　　4.应对入世后发展兴政的走势，各级党政领导干部必须提高自身的开拓创新能力、科学决策能力和驾驭市场经济的能力。加入WTO，意味着我国进入了经济全球化的竞争平台。面对入世带来的机遇性挑战，只有加快发展，把发展作为我党执政兴国的第一要务，才能使我们立于不败之地。发展兴政要求各级党政领导干部必须提高开拓创新、科学决策、驾驭市场经济等能力。

　　5.应对入世后宏观理政的走势，各级党政领导干部必须探索在新形势下发展社会经济、处理复杂局面的新方式、新方法。入世后，传统的全能政府将转向有限政府，微观、直接的理政将转向宏观、间接的理政，单一的依靠行政命令管理的方式将转向主要靠经济、法律以及必要的行政手段管理社会经济的方式，体现出宏观理政的走势。宏观理政要求各级党政领导干部不断探索新的管理方式：一方面，要积极探索发展社会经济的新方式、新方法；另一方面，要积极探索处理复杂局面的新方式、新方法。

　　6.应对入世后务实从政的走势，各级党政领导干部必须树立公仆形象，强化服务意识，树立务实廉洁的作风。务实从政要求各级党政领导干部，一是要树立公仆形象。破除权力本位的观念，确立权利本位的理念；破除为民做主的思想，确立全心全意为人民服务并自觉接受公众监督的理念。二是要强化服务意识。在行政管理中要积极借鉴运用市场竞争机制，以公众需求为导向，以公众满意为衡量标准，不断提高公共产品的品质和效能。三是要树立务实廉洁作风。时刻坚持重实际、说实话、务实事、求实效，克服官僚主义和形式主义。

　　二、入世与党政领导干部的选拔任用

　　入世对党政领导干部队伍建设提出的新要求，决定了我们必须把干部队伍建设放在更为宽广的时代背景中去思考，必须与入世后我国政治、经济、文化的发展要求更加紧密地联系起来，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，建立完善充满生机与活力的选人用人机制。

　　1.坚持解放思想，不断更新观念，树立选人用人的新理念。一是要树立新的人才战略观。面对入世后的人才“零距离”竞争、人才争夺直面化，各级组织人事部门必须树立新的人才战略观，进一步增强忧患意识、责任意识，把人才资源是第一资源的观念、人才培养投入是收益最大的投入的观念，体现落实到党政领导干部的培养选拔中。二是要树立新的识人观。应对入世挑战，必须转变识人的角度，树立新的识人观。要坚决破除论资排辈、求全责备、封闭保守等思想障碍，放开视野选人，畅通渠道进贤。三是要树立新的用人观。要破除局限于工作圈、地域圈的封闭式用人观，树立五湖四海的开放式用人观；破除只重用听话型、守业型人才的用人观，树立重用创新型、开拓型人才的用人观；破除由少数人选人、在少数人中选人的神秘用人观，树立由多数人选人、在多数人中选人的透明用人观；破除论资排辈的用人观，树立凭实绩用人的用人观；破除一上定终身的用人观，树立能上能下的用人观，促使优秀人才脱颖而出。

　　2.坚持与时俱进，体现时代特征，赋予德才兼备标准新的内涵。干部标准是一个具有强烈时代特征的概念，入世后，我们要赋予德、能、勤、绩、廉新的时代内涵。一是在德的方面，要把始终代表最广大人民的根本利益摆在首要位置。把群众观念作为干部德的首要标准，以此来对干部的政治品质、道德品质、工作态度等做出评价。二是在能的方面，要把具有推动先进生产力发展的才能作为主要特征。要突出看他是否具有强烈的创新意识、积极的进取意识、科学的冒险精神和坚忍不拔的顽强意志；是否具有审时度势、综观全局的战略思维能力和科学决策能力；是否具有驾驭市场经济，为官一任、造福斗方的施政能力。三是在勤的方面，要提升到有效率、有创造的层面上来。考察干部的勤，既要看其是否勤而有效、勤而有绩，也要看其是否有创造性、有新思路。四是在绩的方面，要把促进生产力发展、始终代表先进文化的前进方向作为实绩的判断标准。要突出看干部的实绩是否符合全局利益、长远利益、群众利益，是否符合先进文化的前进方向和可持续发展的要求。五是在廉的方面，要把树立正确的地位观、利益观、权力观作为重要内容。考察干部的廉，要突出看其能否坚持马克思主义的权力观，能否保持清醒的头脑，能否经受住名位、权力、金钱、美色的考验，能否做到掌权为公、用权为民。

　　3.坚持任人唯贤，大胆选拔任用，形成选人用人的新导向。适应入世要求选拔任用干部，总的讲是要选用自觉坚持党的基本路线，具有实践“三个代表”本领和能力的干部，选用群众公认、政绩突出的干部，选用作风优良的干部。具体而言，一要大胆选拔任用复合型干部，着力把那些精通世贸规则、国际惯例，掌握新知识、新技术、新技能的干部选拔上来。二要大力选拔任用市场型干部，着力把那些知晓市场经济规律、熟悉宏观调控、具有驾驭市场经济能力的干部选拔上来。三要大力选拔任用创新型干部，着力把锐意进取、富有开拓精神、创新成果突出的干部选拔上来。四要大力选拔任用学习型干部，着力把肯学习、善学习，始终注重自身素质提高，掌握现代知识的干部选拔上来。

　　4.坚持制度创新，不断深化改革，建立完善充满活力的选人用人新机制。入世为我国的干部人事制度改革注入了新的外部动力，也使干部工作科学化、民主化、制度化的建设目标进一步凸现、清晰。适应入世要求，必须坚持制度创新，深化改革，建立完善充满活力的选人用人新机制。一是必须进一步扩大民主，探索完善以民主为基本方向的选拔任用机制。入世后，民主的空气将进一步浓烈。要着力在社会和党内两个层面上发展干部工作中的民主。在社会层面，核心是落实好群众的“四权”，健全完善民主推荐机制、民主评议机制、民主选任机制、民主监督机制，努力为群众创造更多的参与机会和条件。在党内层面，核心是落实好“十六字”要求，进一步完善各级党委对干部选拔任用的民主决策制度。二是必须进一步推进公开，探索完善以公开为基本特征的干部选拔任用机制。要进一步公开干部工作的政策、法规，公开后备干部队伍建设，公开选拔后备干部，公开任用职位，公开考察，公开任用，努力使干部选拔任用的各个环节都能在一定的范围公开，实现干部工作的阳光操作。三是必须进一步引入竞争，探索完善以竞争为基本通道的选拔任用机制。要把竞争的要求逐步推广到整个干部工作中。要制定科学的业绩考评体系，严格对干部的考核管理；要探索推行任期制，抓紧建立调整不称职和不胜任现职干部的制度等，畅通干部下的渠道。四是必须进一步加强监督，探索完善以监督为基本保证的选拔任用机制。一要加强职位变动监督。重视对任前公示中群众反映问题的查处，实行重要部门和岗位的定期交流轮岗制度。二要加强责任追究监督。实行任职经济责任审计制、领导干部决策失误责任追究制，强化对领导干部用权的全程监督。三要加强谈话告诫监督。坚持把谈话作为监督、管理、教育干部的重要手段。四要加强社会监督。重点要加强对领导干部“八小时以外”的监督。五要加强组织的约束监督。严格实行领导干部重大事项报告、收入申报和党政正职年度报告制度，加强上级党组织对领导干部的监督管理。