第1个回答 2013-11-12
杭州市食品安全技术标准实施现状调查报告
摘 要：食品安全技术标准实施是食品安全标准化的一个关键环节，它直接影响到食品安全能否实现，关系到人的健康安全，关系到经济的发展，关系到社会的和谐发展。本报告从杭州市大型、中型、小型、小作坊四种规模的食品企业入手，在对食品企业实施食品安全技术标准情况进行深入调查和对现状的透彻分析的基础上，对存在的问题进行了对策的思考。
1杭州市食品安全技术标准实施现状调查概况
1.1食品安全技术标准及其作用
食品安全技术标准是指以在一定的范围内获得最佳食品安全秩序、促进最佳社会效益为目的，以科学、技术和经验的综合成果为基础，经各有关方协商一致并经公认机构批准，对食品的安全性能规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。食品安全技术标准是特殊的一类食品标准。其主要特点是适应性和先进性，相对性和滞后性，可修订性等。
其主要作用体现在以下几个方面：
（1）是食品企业进行科学管理的基础，可以促进食品生产，可以推动食品国际贸易。
（2）食品安全技术标准是食品企业提高产品安全水平的前提和保证，是保障消费者健康的关键。
（3）是国家管理食品行业的依据。
1.2食品安全技术标准实施的重要性
食品安全技术标准实施是食品安全技术标准化（包括食品安全技术标准的制定、实施以及实施的监督三个环节）的一个关键环节。食品安全技术标准实施状况如何，直接影响到食品安全能否实现，关系到人的健康安全，关系到经济的协调发展，关系到社会的和谐发展。
我们可以假设，在食品安全技术标准不完善的情况下，若能严格实施食品安全技术标准，食品安全问题至少也能得到部分遏制。同时食品安全技术标准实施中反馈的情况可以为制定、修订食品安全技术标准提供素材。而且食品安全技术标准实施的监督与食品安全技术标准实施密不可分，它是食品安全技术标准实施的手段，也可以说是食品安全技术标准实施的题中之意。
1.3调查过程
杭州市是国家卫生部、浙江省食品安全重点监察的城市之一，为了及时了解杭州市食品企业食品安全技术标准的实施现状及标准实施的水平，进而有针对性地对杭州市食品企业实施有效监管并为政府及有关部门制定政策及法规提供依据，同时也为了能对食品安全技术标准实施问题进行深入的研究，进一步构建杭州市食品安全体系并逐步与国家和国际食品安全技术标准的实施进行有效的衔接，我们于2006年对杭州市食品安全技术标准的实施现状进行了调查研究。
国家经贸委、国家计委、国家财政部、国家统计局共同发布的国经贸中小企[2003]143号文件对企业标准做了规定：人数在2000人以上，且销售额在3亿元以上同时资产总额在4亿元以上的为大型企业；企业职工人数在300人以上，且销售额在3000万元以上同时资产总额在4000万元以上的为中型企业；企业职工人数在300人以下或销售额在3000万元以下或资产总额在4000万元以下的为小型企业，根据国家质检总局的规定，企业职工人数在7人以下的称为小作坊。因此，我们将食品企业分为大型食品企业、中型食品企业、小型食品企业和食品小作坊等四类进行了分类研究。
由于杭州市食品企业的特点是企业数量多，但是规模一般不大，小型食品企业（含食品小作坊）占多数，所以我们调查也有所侧重。
本次调查我们按随机抽样的原则在2006年10-12 月，对在杭州市区内 2200多家食品企业按照各类企业所占的比重随机选择了90家企业发放了调查表，收回有效的调查表81份，回收率90%，其中大型食品企业1份，中型食品企业4份，小型食品企业46份，食品小作坊30份。下面我们分别论述。
2.大型食品企业食品安全技术标准实施现状分析与对策思考
2.1现状分析
就杭州市目前的企业情况来看，符合大型食品企业标准的食品企业并不多，下面就以调查的杭州娃哈哈集团有限公司为例，对该类企业做一下分析。
2．1．1 产品方面
其经营产品主要有含乳饮料、瓶装水、碳酸饮料、茶饮料、果汁饮料、罐头食品、医药保健品、休闲食品等八大类60多个品种的产品，其中瓶装水、含乳饮料、八宝粥罐头多年来产销量一直位居全国第一。娃哈哈已实施标准化生产的产品共8类，已经通过产品认证的产品有4类。其中娃哈哈饮用纯净水采用国家标准，娃哈哈冰红茶和娃哈哈营养八宝粥罐头采用行业标准，娃哈哈非常可乐等5种产品采用企业标准。
2．1．2人员方面
娃哈哈一直对食品安全方面给予高度的关注，在人力方面的投入也是巨大的。企业成立了专门的科发中心负责食品安全技术标准的制定和执行，配备了155名专职人员，其中初中及以下1人，高中(含职高、中专、技校)9人，大专 22 人，大学本科 87 人，研究生及以上 36 人，占到了公司总人数的2.62%。其学历比例如图1所示，从图1中可以看出，参与食品安全技术标准实施的大学本科及以上学历的人数占到了总人数的近80%，可见公司对于食品安全的重视程度。
图1娃哈哈安全标准实施人员学历分布
2．1．3 管理方面
娃哈哈深知食品质量和食品安全对于一个食品企业的重要性，早在1994年就通过了ISO9000质量管理体系的认证，开始系统地有根据地进行质量管理。娃哈哈在2003年通过了QS认证，并且在2004年开始实施并通过HACCP管理体系认证，进一步加强了食品安全的管理力度，使得产品质量和食品安全得到了保证。
另外，公司还制定了比较齐全的食品安全培训体制，通过公司内部培训和外部短训等方式，加强对全体员工的食品安全教育，使普通员工也认识到食品安全技术标准的重要性。
2．2大型食品企业食品安全技术标准实施对策思考
通过对娃哈哈的数据分析，让我们对杭州市大型食品企业的食品安全技术标准实施的现状有了一个基本的认识，从娃哈哈出发，针对大型食品企业普遍存在的问题，我们提出以下几点建议：
2．2．1加强新研发产品的食品安全技术标准的制定
对于大型食品企业来说，往往需要不断研发出新产品，已保持其行业地位和市场份额。而新产品往往没有现成的食品安全技术标准，因此，大型食品企业必须及时制定相应的食品安全技术标准，做到标准化生产，确保食品质量安全。在当今竞争激烈的食品行业，食品安全技术标准已经成为竞争的焦点，在食品安全技术标准实施上领先才能占据制高点，才能保持永远的领先。
3.中型食品企业食品安全技术标准实施现状分析与对策思考
3.1现状分析
3.1.1管理方面
目前杭州中型食品企业中，所有企业都已获得QS证书，并有专门实施食品安全技术标准的部门。产品标准实施率为100%，已通过产品认证的产品占总产品数量的75%。同时各企业都已制定了具体的食品安全技术实施规范，其中86%为企业标准，14%为行业标准。各企业都有标准检测仪器并且运行状况良好。被调查企业对GMP和HACCP的实施效果都感到非常满意。
此外，目前中型食品企业所实施的管理体系标准主要有ISO14000：2004环境管理体系，ISO9000：2000质量管理体系和ISO22000：2005食品安全管理体系。其具体实施率如图2所示：
图2中型食品企业通过认证的各管理体系所占比例
3.1.2人员方面
所有中型食品企业都拥有专门从事食品安全技术标准实施的人员，最少有5人，最多达到55人，其学历分布具体如图3所示：
图3中型食品企业从事食品安全技术标准实施人员学历分布
中型食品企业对于食品安全技术标准实施人员的培训主要集中在内部培训和外部培训两方面，其中采用内部培训的企业占75%，采用外部培训的企业占25%。其具体分布如图4所示：
图4 中型食品企业食品安全技术标准实施人员的培训方式
通过对上述数据资料整理分析后，我们可以了解目前杭州中型食品企业的食品安全技术标准实施情况。整体上各中型食品企业对于食品安全都非常重视，投入了一定的财力物力来保证产品的安全性。对于标准的实施都非常认真，有专门从事食品安全技术标准的人员，并且对于人员的培训都很重视。但同时也存在一些问题，如企业对于食品安全技术标准实施资金的有限投入制约了企业食品安全技术标准更为有效的实施。
3.2中型食品企业食品安全技术标准实施的对策思考
3.2.1增加对食品安全技术标准实施的资金投入
被调查的中型食品企业中，投入于食品安全技术标准实施的资金最少为360万元，最多为500万元。但是其投入仅占企业总资产的1%-1.5%。由此可以看出食品企业对于食品安全技术标准实施投入的资金还远远不够。中型食品企业资金比较丰厚，为了企业长远利益，应加大对食品安全技术标准实施的资金投入。被调查中型食品企业年产值在6500万到1.57亿元之间，由此可以看出食品企业有充足的资金可以用于完善食品安全技术标准的实施。我们认为中型食品企业用于实施食品安全技术标准的资金投入应不低于企业总资产的5%，企业应制定相应制度，每年从利润中提取一定比例的资金用于完善食品安全技术标准的实施，并且比例不应低于1%。
3.2.2保证实施的食品安全技术标准符合国家标准和行业标准
在被调查的中型食品企业中，虽然企业都对其产品实施了安全标准，并且75%的产品都通过了安全认证。但是其中实施的标准有86%都是企业标准，另外14%也仅为行业标准。这些企业自己制定的企业标准应当符合国家标准和行业标准。
4.小型食品企业食品安全技术标准实施现状分析与对策思考
4.1现状分析
4.1.1管理制度方面
小型食品企业中获得QS证书的情况如图5所示，其中有37%的小型食品企业尚未获得QS证书。
图5小型食品企业获得QS情况
小型食品企业实施食品GMP的效果总体上不理想，而且有30%的小型食品企业没有实施食品GMP，具体情况如图6所示：
图6小型食品企业实施GMP效果
小型食品企业实施HACCP的情况比实施食品GMP情况更不乐观，有70%小型食品企业没有实施HACCP，具体情况如图7所示：
图7小型食品企业实施HACCP的效果
在所调查的企业中，有47%的企业实施并通过相关管理体系的认证，其中通过ISO9000：2000质量管理体系认证的企业占30.43%，通过ISO14000：2004环境管理体系认证的企业占6.52%，通过HACCP认证的企业占10.87%，通过OHSAS18000职业健康安全管理体系的企业占10.87%。此外，还有6%的企业虽然实施了相关管理体系，但由于种种原因还没通过认证，而其余47%的企业没有实施任何相关的管理体系。
调查中，我们发现80%的小型食品企业有自己的专门实施食品安全技术标准的部门，如品管部、质保部等，并有相关的标准文件用于日常工作的开展。
4.1.2产品方面
在这些小型食品企业生产的产品中，有75.4%的产品实施了标准化生产，有52.5%的产品通过了产品认证。小型食品企业实施产品标准的级别如图8所示。
图8小型食品企业产品实施标准级别
4.1.3人员方面
在小型食品企业专门实施食品安全技术标准部门的人员配置中，初中及以下学历的人员占14%，高中（含职高、中专和技校）学历的占53%，大专学历占21%，大学本科学历的占11%，硕士学历及以上的占1%，整体学历水平与其他行业相比较低，具体情况如图9所示：
图9小型食品企业食品安全技术标准实施人员学历分布图
在调查中我们明显感觉到小型食品企业自身也认识到了人员素质的重要性，有70%的小型食品企业制定了有关食品安全方面的培训计划，有8%的小型食品企业准备制定培训计划。培训的方式主要有内部培训和外部培训等（如图10所示），其中部分小型食品企业实行多种培训方式相结合。
图10 小型食品企业主要培训方式
4.1.4检验仪器方面
87%的小型食品企业都有检测仪器，但检测仪器状况达到很好的只有11%，整体情况不太好。
4.2小型食品企业食品安全技术标准实施对策思考
4.2.1积极实施食品安全技术标准
积极实施食品安全技术标准，包括实施产品标准和管理体系标准。小型食品企业应当积极实施GMP、HACCP等管理体系，争取获得QS证书。
关于GMP，它是良好作业规范或是优良制造标准，是一种注重制造过程中产品质量与卫生安全的自主性管理制度。小型食品企业应从软件、硬件、安全、卫生、环保等方面改进，使得实施GMP的效果更加令人满意。HACCP管理体系的实施，能强化食品的安全保障。因此，小型食品企业实施HACCP显得尤为重要。
QS证书是食品企业市场准入的基本证书，小型食品企业应做好自身工作，在厂家的环境卫生、质量管理以及食品的储存和运输等方面都达到QS认证的标准，然后以积极的态度去申请QS证书。
4.2.2加强小型食品企业食品安全技术标准实施中的检测工作
在调查中我们发现小型食品企业较一些食品小作坊还是有些优势的，具备了较基本的生产设备，其产品质量安全有一定保证，但是限于财力物力小型食品企业很少配备食品安全检测设备。我们认为小型食品企业加强食品安全技术标准实施中的检测工作可采取以下方式：
第一，联合建立检验机构。对于同一区域内生产同种或同类型产品的小型食品企业来讲，联合建立检验机构不仅有利于降低生产成本，而且可以实现小型食品企业间的相互学习与监督，组成自己的产品同盟，共同应付出现的危机和机遇，实现双赢甚至多赢，并且可以在一定区域内统一产品的实施标准，规范市场秩序。
第二，委托当地质量技术监督局或专门的检验机构实验室进行检验。由于质量技术监督局和专门的检验机构是食品安全方面的权威机构，其出具的检验报告具有一定的影响力和权威性，保证了小型食品企业产品的质量安全。
第三，委托大中型食品企业的检验机构检验。这样既可以充分利用大中型食品企业的资源，又可以学习大中型食品企业的先进管理模式和经验。
4.2.3提升食品安全技术标准实施人才的水平
从上面小型食品企业食品安全技术标准实施人员学历分布图中我们可以看到，小型食品企业配备的人员大部分还只是高中文化，对于食品安全技术标准实施这个需要一定专业性知识的岗位来说是不够的。小型食品企业可以从企业内外招募优秀人才，并强化食品安全技术标准的培训工作。
4.2.4加强食品安全技术标准实施的资金投入
相对于大中型食品企业来讲，小型食品企业的资金有限，而能够用于食品安全技术标准实施的资金就更显得稀缺。因此，在小型食品企业食品安全技术标准实施中，如何最大限度地获取资金和合理使用有限资金是最关键的问题。
5.食品小作坊食品安全技术标准实施现状分析与对策思考
5.1现状分析
5.1.1资金方面
从整体情况上来看，食品小作坊多属于私营企业或个体户经营，并没有取得QS证书。虽然这些食品小作坊有一定的规模，资金在10～50万元之间的占10%，在50万元以上的占了3.33%，但食品小作坊用于食品安全技术标准实施的投入却少得可怜，大多为没有投入。
5.1.2组织机构和人员方面
只有13%的食品小作坊设有专门实施食品安全技术标准的部门，设立部门的名称一般为化验室或食品安全部，具体情况如图11所示：
食品安检部门分配比例图
图11食品小作坊食品安全技术标准的部门分配比例图
只有17%的食品小作坊有专门实施食品安全技术标准的人员，其学历分布情况如图12所示：
图 12食品小作坊实施食品安全技术标准人员的学历分布图
从上面这个学历分布图中，我们可以得知：专门实施食品安全人员当中，本科生的比例为13%，大专生占了25%，高中生达37%，初中及以下学历的比例为25%（与大专生所占比例相当）。
13%的食品小作坊针对食品安全技术标准实施人员制定了有关食品安全技术标准的培训计划（全部采取外部培训方式），如图13所示：
图13食品小作坊关于食品安全技术标准培训计划制定与否的对比图
5.1.3设备方面
77%的食品小作坊没有用于标准实施的检测仪器，只有23%的食品小作坊有检测仪器，而这些检测仪器中有接近半数属于比较差的。
5.1.4管理制度方面
77%的食品小作坊没有实施良好操作规范（GMP），而23%的食品小作坊虽然实施了良好操作规范（GMP），但其效果却是各不相同的，具体如图14所示：
图14食品小作坊实施GMP的效果图
只有3%的食品小作坊实施了HACCP管理体系，而且实施效果也只是一般。影响食品小作坊食品安全管理体系实施效果的因素主要有资金问题、员工素质、设备装置、管理制度等，如图15所示：
图15 影响食品小作坊食品安全管理体系实施效果的因素分析图
由上图可知，影响食品小作坊食品安全管理体系实施效果的因素中，资金问题最严重，占到31%；员工素质和设备装置各占25%；管理制度也占到了相当比例，为19%。只有很好的解决这四个方面存在的问题，食品小作坊实施食品安全管理体系才能达到好的效果。
5.2食品小作坊食品安全技术标准实施对策思考
5.2.1食品小作坊自身的食品安全技术标准实施对策
5.2.1.1 加强员工的食品安全技术标准知识培训
食品小作坊在专门实施食品安全技术标准的人员学历分布方面同样存在着不可忽视的问题：大专以上学历的人员只占到38%，未达半数。食品小作坊应增加这方面的投入，调整实施食品安全技术标准的人员学历结构，同时，食品小作坊还要注意实施食品安全技术标准的人员的后续学习，可以请学历高的人员经常性地做一些讲座、制定人员培训计划等。
5.2.1.2强化对产品的质量安全检验
针对大部分食品小作坊并没有用于专门实施食品安全技术标准的部门，只有13%设立了食品安检部门的情况，食品小作坊首先要有明确的危机意识：这个比例相对而言是远远不够的，必须增设专门用于实施食品安全技术标准的部门。如果食品小作坊存在资金、技术等方面的问题，可以多个食品小作坊之间联合建立化验室或食品安检部等，用于实施食品安全技术标准；也可以联合大公司，请求大公司帮助指导实施食品安全技术标准。
5.2.1.3增强实施食品安全技术标准的实力
同一区域内的同类食品小作坊采取联营方式，形成食品小作坊的规模经营，增强实施食品安全技术标准的实力。此类小作应坊统一标准、规范工艺，联合经营；同时，提倡诚信经营，树立品牌意识，不断完善食品安全控制能力。
5.2.2政府推进食品小作坊食品安全技术标准实施的对策
5.2.2.1政府完善监管模式，并加强监管
5.2.2.1.1实施动态监管模式
目前质量技术监督系统已经逐步建立食品小作坊的档案库，掌握本辖区食品小作坊的数量、产品的类型、卫生质量状况等，但是基本上还是停留在静态的档案管理。事实上，食品小作坊的显著特点就是诞生迅速、淘汰也迅速，续存食品小作坊的各项数据更是日新月异，食品小作坊档案库中各种档案记载与实际数据往往差距很大。因此，必须实行动态管理、实时管理，即适用动态监管模式。如针对季节性生产的食品小作坊，实行开业、歇业“两申报”制度[2]。
对食品小作坊要建立户口簿和电子户口双重经营档案，做到一户一档；并对经营户加工和销售的各个环节、各个程序都有严格的标准和详细的检查记录，注明日常巡查的情况、违法违章查处和信用等级评定等方面的内容。
6.结论
综上所述，杭州市各类食品企业大多在食品安全技术标准方面存在不同程度的不足，需要在政府加强监管、食品企业加强自我监督、消费者强化最终监督的共同努力下，不断促进食品安全技术标准的深入实施。
附录：杭州市食品安全技术标准的实施现状调查表
各有关单位：
因课题研究需要，希望贵单位能配合本次调研，认真填写，非常感谢！调查表请寄：310018中国计量学院管理学院季任天收，或致电0571-86914507、传真0571-86835776。
中国计量学院管理学院
2006年10月
1.贵企业名称(全称):
2.贵企业所在详细地址:
3.食品安全技术标准实施负责人姓名: ,联系电话:
4.贵企业性质:( )
A.国有企业和国有控股企业; B.集体企业; C.非国有的股份有限公司和有限责任公司; D.私营企业; E.外资,港澳台资企业; F.其他;
5.贵企业投产年份: 年,您认为贵企业目前所属的阶段应该属于( ):
A.创业期; B.成长期; C.成熟期; D.衰退期; E.转型期; D.说不清;
6.贵企业获得QS证书的年份是: 年;
7.贵企业总资产为: 万元,年产值为: 万元;预算总支出为: 万元,其中用于食品安全技术标准实施的资金为: 万元;
8.贵企业总员工人数为: 人,女员工人数为: 人;
9.贵企业是否有专门实施食品安全技术标准的部门( ):
A.否; B.是(具体是 部门);
10.贵企业内从事食品安全技术标准实施的人员数为: 人,其学历分布情况为:
A.初中及以下 人; B.高中(含职高,中专,技校) 人;
C.大专 人; D.大学本科 人; E.研究生及以上 人;
11.贵企业制定有关食品安全技术标准方面的培训计划吗? ( )
A.制定; B.没有制定; C.准备制定; D.不打算制定;
12.贵企业相关培训的主要方式为( ):
A.公司内部培训; B.外部短训; C.学历教育; D其他 ;
13.贵企业用于标准实施的检测仪器( ):
A.很好; B.较好; C.一般; D.比较差;
14.贵企业实施良好操作规范(GMP)的效果如何( ):
A.满意; B.一般; C.不明显; D.比较差;
15.贵企业实施HACCP管理体系的效果如何( ):
A.满意; B.一般; C.不明显; D.比较差;
16.您认为影响贵企业食品安全管理体系实施效果的因素有(可多选)( ):
A.资金问题; B.员工素质; C.设备装置; D.管理制度; E.其他 ;
17．贵企业生产的产品共 种，其中已实施标准化生产的产品共 种，已经通过产品认证的产品 种。
18．根据目前贵企业实施的管理体系标准情况,请填写下表:
实施的管理体系标准 实施年份 通过认证年份
标准化执行程度 严格 一般
ISO14000:2004环境管理体系
ISO9000:2000质量管理体系
ISO22000:2005食品安全管理体系（HACCP）
OHSAS18000职业健康安全管理体系
SA8000社会责任管理体系
19．根据目前贵企业经营的主要产品及其实施标准的状况,请填写下表:
主要产品名称实施标准名称标准号标准级别实施年份标准化执行程度严格一般
注：标准级别一栏可填国家（标准）、行业（标准）、地方（标准）或者企业（标准）。请在执行程度的选择栏里打“√”。
20．您对贵公司实施食品安全技术标准的一些建议:
[1]吴建伟,祝保一,祝天敏.《ISO9000：2004认证通用教程》.机械工业出版社.2006.36
[2]卫少宁.直面食品小作坊.大众标准化,2006,8.
[3]马超.海西食品小作坊存在的问题及对策.柴达木开发研究,2006,4.
[4]施京京.打一场攻坚硬仗——全国食品生产加工小企业小作坊专项整治全面展开.中国质量技术监督局报,2006,第8期.
[5]中新.质检总局六措施监管食品小企业.法苑聚焦,2005,NO.4 CHINAFRVIT&VEGETABLE.
[6]黄久平.食品“小作坊”的监管工作不容忽视.安徽医药,2005，3.
[7]熊健珩、陈悦、朱年广.从豆腐坊专项整治看对小作坊的规范.基层执法问题研究,2005,6.