第1个回答 2018-05-31
、抓好老干部党支部建设的主要做法
（一）以完善组织制度为抓手，抓好离退休干部党支部的组织制度建设。
近年来，我局认真贯彻中组部下发的《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，把离退休干部党支部建设作为新时期加强基层组织建设、推进党的建设新的伟大工程的基础工作来抓；坚持与时俱进，紧密结合实际，组织、制度建设得到不断加强。一是在2011年底成立了老干部局党总支。针对机关老干部组织生活时间和内容的特殊性，以及区级机关党工委与老干部党支部成员接触的间接性，导致机关工委对老干部党支部的业务指导有时出现断层的状况，我们经过充分研究酝酿，特向区级机关工委请示成立区级机关老干部局党总支部委员会，下设离休干部第一、第二、第三党支部，退休区级领导党支部及区委老干部局机关党支部，以便更好、更直接的服务和指导老干部党支部的党务工作。二是抓好老干部党支部的改选和配备。我们十分重视全区11个离退休干部党支部的改选和支委、支书的配备工作；特别是今年，我区的老干部党支部普遍面临换届选举，我局专门拟定下发了《鼓楼区委组织部、老干部局关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，给予辖区内老干部党支部建设一个宏观指导性意见。通过改选及时选配责任心强，威望高，身体好的老同志担任书记，同时充实支委队伍。对一些党员年龄普遍比较大的支部要求配备在职干部担任联络员，协助开展工作。
（二）以加强老干部思想政治工作为核心，抓好离退休干部党支部的政治理论学习。
党支部把加强老干部思想政治工作作为支部工作的中心环节，引导老干部正确地认识国际国内外形势，客观地分析、看待存在的问题、正确对待自己，坚定建设中国特色社会主义的信念，树立了正确的世界观、人生观、价值观。各支部能针对离休干部普遍进入“双高”期的特点，从实际出发，组织老干部理论学习，在学习内容、形式、方法上，科学安排，因人制宜。比如在阅读文件的人性化方面，为确保老干部按规定阅读文件，对重要文件一般由各级主要领导结合召开各种会议、走访慰问等时机，向老同志传达。同时，在各老干部活动室，建立了阅文室，让来室活动的老同志，都能阅读相关文件；对一些长年生病、卧床不起的老党员，将这些不能参加活动的党员与身体比较健康的党员结成对子，采取送教上门的方式，为这些党员提供方便。在调研中，我们了解到个别老干部党支部将活动地点放到生病卧床的党员的家中，这种方法也值得借鉴。通过老干部党支部的努力工作，使支部党员人虽离岗，思想上不离党，不断做到政治坚定、思想常新、理想永存。在思想上、政治上和行动上始终与党保持一致。同时，区委老干部局也在政治学习方面起到牵头引领作用，2007年我区在全市率先成立老干部党校，定期举办老干部党支部书记、委员培训班；每年还组织全区老干部理论学习集中辅导2－3次，请省委党校、解放军南京政治学院等单位的专家、学者给老干部作科学发展观、党的十七届五中全会、建党90周年大会上胡锦涛总书记讲话精神等专题辅导报告。为帮助广大离退休干部加深对国内外形势、政策的理解，专门编印《老干部学习之友》，供全区离退休干部作为理论学习的辅导教材，深受老干部喜爱。《鼓楼老干部网站》上也经常登载老干部学习体会文章和各类学习辅导文章供老干部学习交流之用。
（三）以争创“五好党支部”，“四好党员”活动为载体，抓好离退休干部党支部的创先争优活动。
我们认真学习贯彻省委组织部、省委老干部局下发的《关于在全省离退休干部党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》。根据离退休干部党支部的实际情况，从“支部班子建设好、党员队伍管理好、特色活动开展好、各项制度建设好、思想工作做得好”等五个方面确定了离退休干部党支部“争创示范性老干部党支部”的“五好”标准，并以工作通报的形式向各老干部党支部进行了传达。在每年“七一”，我们根据各支部本年度工作的开展情况进行评选和表彰，具体做法是：支部按条件申报，单位党组织把关，组织部和老干部局复审，再报上级审定，命名表彰。2010年以来，我们分别对全区街道、系统离退休干部党支部争创老干部“五好”党支部情况进行检查验收，总结经验，推广先进，评出十个全市“五好老干部党支部”。通过开展创先争优活动，全区离退休干部党支部建设得到加强，老干部的作用得到充分发挥，形成了学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。
（四）以“老干部进社区”活动为动力，抓好离退休干部党支部及党员作用的发挥。
“老干部进社区”活动主要是根据老同志的身体状况和自身意愿，在组织部、老干部局的引导下，进入社区中开展活动，利用自己的革命经历和经验优势，在社区管理、民事调解、关心教育下一代等方面发挥积极作用。积极鼓励倡导老干部党支部和党员，利用自身优势，在鼓楼区的建设中发挥老党员的先锋模范作用，当好宣传员、指导员、监督员，带动普通群众，展现新时期老干部党员风采。有的积极向局领导反映有关老干部工作情况，反映老干部的意见建议，为老干部工作科学发展献计献策；有的担任社区大讲堂负责人，向群众宣讲党的重要会议精神和重大决策部署，解答理论热点、难点问题；有的到所住社区附近学校为学生讲党史，对青少年进行党的优良传统教育；有的积极参加社区维护社会治安、打扫环境卫生等公益活动；有的积极参加社区组织的健身操排练及演出。使老干部党支部的战斗堡垒作用得到了充分发挥。
（五）以开展“四就近”活动为契机，抓好驻区离退休干部在社区参加组织生活。
鼓楼区作为南京的中心城区，机关事业单位多，人口密度大，根据我们的调查，目前在鼓楼区辖区内生活的离休干部和处以上退休干部近8000人，其中党员人数7000人左右，这部分离退休干部由于身体原因，已有 50%以上不能回原单位参加组织生活。但是，他们又有参加组织活动的强烈愿望和得到党组织关爱的迫切需求，对此，我局认真学习贯彻《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2008〕10号）和《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》（中组发〔2010〕24号）等文件精神，大力提倡引导老党员在居住地社区就近参加组织活动，参加社区双重组织生活。一是完善资料收集。今年，我局专门下发了离退休干部党组织建设情况调查表，明确要求将驻区离退休干部参加社区党组织活动情况列入统计，并要求有条件的街道、社区将驻区离退休干部参加党组织生活情况做成台帐档案，便于查阅参考，为下一步继续推进这项工作做好准备。目前，宁海路街道已经开始制作驻区老干部参加组织生活情况台帐及驻区老干部组织活动档案。二是老干部人数较多的社区，鼓励社区单独成立驻区离退休干部党支部，相对独立开展活动，如：天津新村社区，作为以江苏省省级机关宿舍为主的居民区，离退休干部党员比例很高，就单独设立了5个驻区离退休干部党支部，利用社区的活动场地，很好的开展了支部活动。三是要求社区充分利用社区党校、居民学校和老干部集中居住区附近的活动点，定期接纳驻区老干部政治理论学习，组织党的活动。目前，全区64个社区都有专门的老干部活动室，定时向驻区老干部开放。四是要求各社区积极引导驻区老干部参与社区工作中来。如聘请社区老干部担任社区党建顾问，社区公民道德观察员，社区调解员等，为驻区老干部党员发挥作用搭建平台。
三、老干部党支部建设存在的主要问题
近年来，我区老干部党支部建设工作取得了显著成效，积累了不少经验，得到上级的充分肯定，但也存在一些亟待解决的问题。
（一）个别单位党组织对抓好离退休干部党支部工作的认识尚需提高。
上级领导部门对加强离退休干部党支部的建设问题是十分重视的，但从基层工作情况看，我们认为发展还不够平衡，个别单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够，认为意义不大。按组织工作原则，支部归所在党委直接领导，但有些单位对下属支部的领导存在着“一重一轻”的倾向，即重视对在职党支部的领导，而轻视对离退休干部党支部的领导。究其原因是单位党组织有“三难”：对离退休老党员不好要求是一难，都是老同志、老领导，对个人怎么要求不好提;对离退休党支部不好布置工作是二难，党建工作的要求应说是严格的，任务也是比较重的，但是对离退休支部布置什么任务不好掌握;召集离退休党支部书记开会是三难，单位召开支部书记会议布置工作，多是对单位提要求，而离退休党支部书记不再参与本单位工作，且年事已高，身体状况较差，召集不召集无所谓。鉴于上述原因，一些单位对抓离退休干部党支部的积极性、主动性不高。
（二）离退休干部党支部的组织制度及管理配备还存在不足。
一是组织设立还需要提高。主要是部分离退休干部较多的单位，比如学校，完全有条件设立专门的离退休干部党支部，有针对性的开展工作，但不少还未设立与在职人员混编；有的单位可以在支部中设立离退休干部党小组，也未设立。二是管理上还存在缺陷。部分单位，认为对老干部要求不需要太高，对老干部党员参加政治学习和组织活动等，一向只是通知就行了，至于参加不参加，就全凭自觉，老干部党员意见较大；有的单位党组织对不能参加组织活动的老干部党员，不采取有效措施和手段，上级精神不能及时传达到老干部党员中，使部分老党员实际上脱离了组织的管理。三是离退休党支部班子建设存在隐患。目前，我区由离退休老干部支部在未改选前，除一个支部书记为58岁外，其余10个支部书记年龄都在70岁以上，最大的达到87岁，平均年龄为75岁，支委的平均年龄也已经达到69岁；特别是机关的三个离休干部支部，情况更是严峻。在与街道、系统分管老干部工作的领导座谈时，他们普遍认为要找到一个合适的老干部党支部书记人选很难。现在在任的老干部党支部书记再过几年就会力不从心（在这次调研中，就有部分书记表示希望让年轻一点的退休党员接任），但年轻一些的退休党员符合条件的，愿意担任党总支书记的又不太多。
（三）党支部活动内容单调，教育方式不太灵活。
通过调查，我们发现，有的老干部党支部没有针对老干部党员的需求，创新活动内容，仍然沿袭旧的活动方式，念念报纸，读读文件，唠唠家常。有的下棋打麻将，以娱乐代替组织活动，内容枯燥，形式单一，缺乏活力，对老干部党员没有吸引力。目前，多数支部对老干部党员的教育方式基本上沿用过去的老办法，很少有创新和发展。一是教育形式固定不变。一般局限于读读报纸、念念文章、开开座谈会、参观参观，针对性不强。二是教育内容相对单一。一般是直接以政治学习和参加会议为主，灌输式多，说教式多，而寓教于乐的有益活动开展得少。三是教育群体不分。主要体现在与在职党员混合的党支部中，开展教育活动时，很少考虑老干部党员的特点，因而教育效果不够理想。此外，老党员的年龄矛盾日异凸显，两极分化的问题急待解决。在一些老干部党支部中，有的党员已年逾90，且体弱多病，而一些刚退下来的干部则只有60岁左右，体力还算充沛，精力也还旺盛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，支部在组织生活，开展活动的过程中如何兼顾党员的需求，使大家都能积极参加支部的各项活动，已是当前值得关注的一个问题。
（四）对驻区离退休党员的组织建设还做得不够。
我们虽然在驻区离退休干部党组织生活上做了不少工作，但是通过调研，我们觉得离上级要求还有差距。一是组织还不够健全。对一些离退休党员较多的社区，没能建立临时离退休干部党支部，党小组，使其的组织生活制度化、规范化。二是对社区党组织针对驻区离退休党员开展活动的指导还不够充分。多数社区只是自发的开展这些活动，没有一个系统的方案、计划。造成两级分化，做得好的社区活动开展的有声有色，而有的社区在这方面则是两眼一抹黑，连数字都摸不清、摸不准。三是对驻区离退休党员的底数还没有完全摸清。虽然经过多次了解调查，但是由于工作量大，尤其部分驻区离退休党员不愿意表露身份，造成我们对驻区离退休党员的底数只能了解到一个大概的模糊数字，不便于下一步工作开展。
（五）老干部工作部门在抓支部建设的过程中掌握一个“度”的问题比较难把握。
老干部工作部门的主要职责是对老干部进行服务和管理，对支部不存在直接领导关系，因此只能局限于对支部工作的指导，其它的组织工作方式难以运用。指导工作不到位，起不了多大作用，工作做得太多了，又怕包办了单位党组织的工作。因此这个“度”不好掌握，不便“使劲”的问题没有得到很好地解决。
四、对新形势下加强老干部党支部建设的几点思考和建议
（一）努力优化老干部党组织建设和党员管理的外部环境。
新形势下加强老干部党支部建设，就是要进一步优化和改善工作环境，创造良好的外部条件，加强和改进老干部党组织建设和党员管理工作。一是要在思想上高度重视。各级党组织要充分认识搞好老干部党支部建设的重要性和必要性，真正把这项工作纳入重要议事日程，纳入党建目标责任制进行严格考核。二是要在工作上形成合力。党的组织部门、老干部部门、基层党组织要真正形成合力，从不同的角度，以不同的方式促进和推动老干部党组织开展好工作。各部门、各单位党组织要把老干部党支部建设纳入党建的总体规划，与在职党组织同步管理，统一研究部署，统一检查评比，统一总结表彰。三是要在物质上提供保障。各级党组织每年都应为老干部党支部预算一定的活动经费，并努力创造条件，提供相对固定的活动场所和必要的学习资料，严格执行和落实好党费留存的规定，以补充支部组织学习、开展活动经费的不足。四是要在舆论上加以引导。要经常重点宣传并树立一批重视和支持老干部党支部建设的典型、活动开展得好的老干部党支部典型、作用发挥得好的老干部党员典型，每年“七一”表彰时，各单位要根据实际情况给予老干部党支部和老干部党员一定的表彰比例。
（二）开拓创新，合理设置老干部党组织方式。
新形势下加强老干部党支部建设，就是要进一步从实际出发，因地制宜，按照“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”的原则，科学合理地设置好老干部党组织，理顺党员的组织关系。随着老干部高龄期、高发病期的到来，各级党组织要根据具体情况的变化，及时进行调整，具体操作上可采取以下三种形式来进行。一是原单位管理。具备单独建立离休干部党支部的都要单独建立，人数不够的，成立离休干部党小组；或与退休干部联合成立混合党支部；或与在职干部党员成立混合党支部，老干部党支部应由老干部党员担任党支部书记，混合党支部一般应由单位老干部工作者党员担任支部书记。但不管由谁担任支部书记，单位必须要有一名班子成员负责老干部党支部工作，有一名在职干部党员担任支部委员，以方便支部开展活动。二是行业管理。对改制、破产、关闭企业中的老干部党员，其本人不愿意将组织关系转入社区党组织的，可由原企业主管部门或行业管理部门党组织负责管理。三是属地管理。对居住分散和在我区外居住的老干部党员，应鼓励动员他们就近参加所在地老干部党支部或居住地党组织的组织生活，过双重组织生活，就近学习活动。四是注重驻区老干部党组织建设。对居住在本区内的老干部，对组织关系已经转到社区的，条件允许的社区应成立专门的老干部党支部、党小组；对老干部党员人数较多但组织关系未转入的社区，应积极和老干部党员的单位及本人沟通交流，动员成立社区临时老干部党支部，使其能够就近参加组织生活。
（三）建章立制，不断加强老干部党支部的自身建设。
新形势下加强老干部党支部建设，就是要进一步加强老干部党支部的自身建设。针对目前存在的一些问题，今后，老干部党支部建设着重搞好三个方面的工作。一是加强班子建设。首先，要按照上级要求配备好支部书记，要把党性强、威信高、作风实、身体好、有丰富党务工作经验的老干部党员选配到支部书记岗位上来；其次，要选配好成员，要根据情况让热心老干部党支部工作的老干部党员或在职干部党员来担任支部委员。同时，老干部部门每年要搞好老干部党支部书记培训工作，努力提高支部书记的自身素质，使他们在思想上能与时俱进，在工作上能开拓创新，以不断适应新时期党建工作的需要。二是加强制度建设。要本着有利于老干部党员参加组织生活和发挥作用的原则，加强支部制度建设。一要建立健全组织生活制度。要按照《党章》规定，严格制定支部组织生活制度，定期召开支委会、党小组会和党员大会，定期上党课。二要建立健全学习制度。要在保证老干部党员参加一定的政治学习活动的同时，请老干部党员参加有关重要会议，请在职主要领导定期向老干部党员通报政治经济形势。三要建立健全联系党员制度。要针对老干部党员日常生活相对封闭、相互见面少的特点和党员个人的具体情况，进一步健全和完善党员联系制度。支委成员要明确联系对象，主动加强与老干部党员思想、感情等方面地交流与沟通，及时了解他们的思想、学习和生活情况、帮助他们解决实际困难，特别是对家庭困难和身体条件差、行动不便的老干部党员要明确落实专人结对联系，经常登门专访慰问，及时把支部要求和学习内容传达下去，把组织的温暖带下去。
（四）积极探索老干部党员教育管理形式，充分发挥他们的作用。
新形势下加强老干部党支部建设，就是要进一步拓宽思路，采取多种形式，搞好老干部党员教育，继续发挥老干部党员作用。一是教育的内容要实。除了正常的政治教育外，要多安排一些参观本地重点建设项目活动，让老干部党员亲自体会改革开放和经济建设的成果；多宣传一些党的好干部，本地本单位的优秀党员典型，用身边的实实在在的典型人物和事例教育老干部党员永葆共产党员的先进性；多开展一些交心谈心和交流学习体会活动，相互交流、相互帮助、相互提高。二是教育的形式要活。一些传统的教育形式要继承，如形势报告会、学习讨论会、读书会、政治理论讲座，上党课等多年行之有效的形式要坚持，但也要灵活开展一些适合形势发展变化的支部活动，如参加公益事业的志愿服务以及开展各式各样寓教于乐的文化体育活动等，让老干部党员在活动中受教育。三是教育的方法要新。要在继承优秀传统的基础上，引导老干部党员自觉参与教育活动，当好“五大员”。一是当好督导员。可将老干部党员组织起来，参与本单位的党风廉政建设，精神文明建设和有关部门的工作的监督和指导；二是当好“参议员”。可将老干部党员吸收到进入各级决策咨询委员会组织，平时多听他们的意见，发挥他们的参谋与助手作用；三是当好“宣传员”。可利用老干部党员经验丰富、德高望重的优势和特点，组织他们深入基层开展各类宣传教育活动，宣传党的方针、政策；四是当好“调解员”。可组织老干部党员进社区，帮助社区、家庭，调解各类社会纠纷和家庭矛盾，为维护社会稳定，为构建和谐社区作贡献；五是当好“辅导员”。可继续组织老干部党员到学校、社区进行革命传统教育，继续参与对贫困学生帮扶活动，促进青少年的健康成长。
今年是党的十八大召开之年，加强老干部党支部的建设，是新形势下我们老干部工作部门面临的一项光荣长期而艰巨的任务。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，在实践中不断改进方法、不断总结经验，我们相信，离退休干部党支部的建设和离退休干部党员的管理服务工作一定会在现有的基础上再上一个新的台阶。