近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。
值得注意的是，《意见》中首次发布《国家基本养老服务清单》。这份清单包含哪些内容？针对哪部分人群？又有何意义？
16个服务项目面向
多类老年人
基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式引导相关主体向老年人提供旨在实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。
《国家基本养老服务清单》则是通过列清单的方式明确基本养老服务对象、服务内容等。具体来看，清单中包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，面向多类老年人。
物质帮助方面：
达到待遇享受年龄的老年人，享受职工基本养老保险和城乡居民养老保险。
为80周岁及以上老年人发放高龄津贴。
为经济困难的老年人提供养老服务补贴。
为经认定生活不能自理的老年人提供护理补贴。
为纳入最低生活保障范围的老年人提供最低生活保障。
经认定符合条件的残疾老年人，享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
对生活无着的流浪、乞讨老年人，依照有关规定给予救助。
照护服务方面：
对65周岁及以上老年人进行老年人能力综合评估。
对经济困难的老年人进行家庭适老化改造。
对经认定生活不能自理的老年人提供家庭养老支持服务。
对特困老年人进行集中供养或者分散供养。
对为国家和社会作出特殊贡献的老年人，提供集中供养服务。
计划生育特殊家庭老年人，优先享受机构养老。
关爱服务方面：
面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人提供探访关爱服务。
《国家基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容等，根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。
省级政府制定并发布的清单应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《国家基本养老服务清单》要求。
到2025年
基本养老服务制度体系基本健全
《意见》提出的重点工作包括：制定落实基本养老服务清单、建立精准服务主动响应机制、完善基本养老服务保障机制、提高基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等。
在制定落实基本养老服务清单方面，《意见》明确，到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
在完善基本养老服务保障机制方面，《意见》提出，推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，中央财政统筹现有资金渠道给予支持。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。
此外，在提高基本养老服务供给能力方面，《意见》明确，设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。
各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。
保障老年人的基本生活和照料需要
《意见》提出了主要任务。基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。
《意见》从基础性、普惠性、共担性和系统性提出四个工作原则。具体而言，基础性原则。立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。
共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。
系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。